Države imaju pravnu obavezu da preduzmu mere za zaštitu životne sredine od klimatskih promena, uključujući smanjenje emisije gasova sa efektom staklene bašte. Sud je naglasio da je dužnost država da deluju savesno i u međusobnoj saradnji, kako bi ispunile obaveze iz međunarodnog prava, posebno iz Pariskog sporazuma, koji predviđa ograničavanje globalnog zagrevanja na najviše 1,5°C u odnosu na predindustrijski nivo
...Dragiša Ćalić
Dana 23. jula Međunarodni sud pravde u Hagu izdao je savetodavno mišljenje o pravnim obavezama država u kontekstu klimatskih promena. Mišljenje je saopštio predsednik Suda, sudija Ivasava Juđi, koji je tokom dvočasovnog izlaganja rekao:”Ljudsko pravo na čistu, zdravu i održivu životnu sredinu je, dakle, neodvojivo od ostvarivanja drugih ljudskih prava.”.
Period koji je pred nama pokazaće da li je odluka istorijska, ali svakako je značajan korak u zaštiti životne sredine.
SUD I ŽALIOCI
Najpre nekoliko reči o samom sudu. Međunarodni sud pravde (ICJ) glavni je sudski organ Ujedinjenih nacija. Osnovan je 26. juna 1945. godine u San Francisku, a počeo je sa radom u aprilu sledeće godine. Sedište mu je u Hagu u Holandiji. Ovaj sud rešava pravne sporove između država i daje savetodavna mišljenja organima UN i specijalizovanim agencijama. Sud ima 15 sudija, koje biraju Generalna skupština UN i Savet bezbednosti UN. Sudije dolaze iz različitih pravnih sistema i nisu predstavnici svojih država. Ovaj sud donosi dve vrste odluka, presude u sporovima između država i savetodavna mišljenja na zahtev Generalne skupštine UN, Saveta bezbednosti i drugih tela.
To je i sada bio slučaj. Naime, Generalna skupština Ujedinjenih nacija je rezolucijom 77/276, usvojenom 29. marta 2023. godine, formulisala pitanja u vezi sa kojima je zatraženo savetodavno mišljenje Suda. Pismom od 12. aprila, koje je Sud primio 17. aprila 2023. godine, generalni sekretar UN zvanično je obavestio Sud o toj odluci. U rezoluciji se navodi da klimatske promene predstavljaju neviđen izazov civilizacijskih razmera. Dalje stoji da blagostanje sadašnjih i budućih generacija zavisi od neposredne i hitne reakcije na ovu krizu.
Generalna skupština je ukazala na značaj međunarodnog prava, uključujući Povelju UN, Pariski sporazum, Univerzalnu deklaraciju o ljudskim pravima i druge međunarodne ugovore i principe. Zatim je, pozivajući se na član 96 Povelje UN i član 65 Statuta Suda, zatražila da Sud pruži savetodavno mišljenje.
Potrebno je naglasiti da je problem malih ostrvskih država imao ključnu ulogu u pokretanju postupka za davanje savetodavnog mišljenja ICJ o kome je ovaj tekst. Upravo su te zemlje, poput Vanuatua, Tuvalua i Maldiva, trenutno među najranjivijima, jer iako gotovo ne doprinose emisiji štetnih gasova, trpe najveće posledice klimatskih promena pošto se zbog porasta nivoa mora suočavaju s rizikom fizičkog nestanka. Ovo ih je podstaklo da, predvođene Vanuatuom, pokrenu diplomatsku inicijativu u Generalnoj skupštini UN i zatraže tumačenje međunarodnopravnih obaveza država u vezi sa zaštitom klime.
Njihova posebna ranjivost izričito je pomenuta u rezoluciji i uzeta u obzir u mišljenju Suda, čime je potvrđena međunarodna pravna relevantnost njihove situacije i ukazano na postojanje obaveze solidarnosti i zaštite država koje trpe nesrazmerne posledice klimatskih promena.
Zatraženo mišljenje se može svesti na dva pitanja. Najpre, koje su, prema međunarodnom pravu, obaveze država kada je u pitanju zaštita klime i životne sredine od emisija gasova sa efektom staklene bašte, u interesu sadašnjih i budućih generacija. Takođe je zatraženo mišljenje o pravnim posledicama koje snose države koje svojim delovanjem ili propustima nanesu znatnu štetu klimi, posebno u odnosu na posebno pogođene zemlje, poput malih ostrvskih država, kao i na prava pojedinaca i naroda sadašnjih i budućih generacija. Može se reći da ovo nisu tehnička već pravno-politička pitanja, jer otvaraju prostor za tumačenje, na primer, koje su granice suvereniteta u svetlu zajedničkog interesa čovečanstva, koncepta klimatske pravde i prava budućih generacija u okviru savremenog međunarodnog pravnog poretka.
PRAVNE I MORALNE POSLEDICE
Sud je na ova pitanja izdao savetodavno mišljenje (dato je na 457 strana verzije odluke na engleskom jeziku), u kom stoji da je utvrdio da države imaju pravnu obavezu da preduzmu mere za zaštitu životne sredine od klimatskih promena, uključujući smanjenje emisije gasova sa efektom staklene bašte. Sud je naglasio da je dužnost država da deluju savesno i u međusobnoj saradnji, kako bi ispunile obaveze iz međunarodnog prava, posebno iz Pariskog sporazuma, koji predviđa ograničavanje globalnog zagrevanja na najviše 1,5°C u odnosu na predindustrijski nivo. Takođe je zaključio da kršenje ovih obaveza povlači pravnu odgovornost, jer države koje nanesu štetu klimi mogu biti obavezane da prekinu sa štetnim postupanjem, daju garancije da se to neće ponoviti i nadoknade štetu, u zavisnosti od konkretnih okolnosti.
U savetodavnom mišljenju jasno je izraženo da planeta koja je pogodna za život predstavlja ljudsko pravo i deo je međunarodnog običajnog prava, što znači da su sve države dužne da je štite, a ne samo one koje su potpisale klimatske sporazume i druge ugovore. Takođe, Sud smatra da uslovi prouzrokovani klimatskim promenama, koji verovatno mogu ugroziti živote pojedinaca, mogu dovesti do toga da ti pojedinci potraže sigurnost u drugoj zemlji ili da im onemoguće povratak u sopstvenu zemlju. Po mišljenju Suda, države imaju obavezu prihvatanja takozvanih klimatskih izbeglica u skladu s principom zabrane prinudnog vraćanja (non-refoulement) kada postoje ozbiljni razlozi za verovanje da postoji stvarni rizik od nepopravljive štete po pravo na život, što bi predstavljalo povredu člana 6. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima (ICCPR), ukoliko bi ti pojedinci bili vraćeni u svoju zemlju porekla.
Značaj mišljenja potvrđuje i činjenica da je Generalni sekretar UN Antonio Gutereš uputio video-poruku dobrodošlice ovoj istorijskoj odluci, koja je usledila dan nakon njegovog posebnog obraćanja državama članicama o nezaustavljivom prelasku na obnovljive izvore energije.
“Ovo je pobeda za našu planetu, za klimatsku pravdu i za snagu mladih da donesu promene”, izjavio je.
Iz svega navedenog jasno je da ovaj dokument tek treba da u praksi proizvede značajne posledice, posebno u globalnoj promeni ponašanja država, odnosno vlada u odnosu prema zaštiti životne sredine.
Šta dalje možemo da očekujemo sa ovakvim mišljenjem Suda? Iako, istina, savetodavno mišljenje nije pravno obavezujuće, ono ima veliku moralnu, ali sada pre svega i pravnu težinu u razvoju međunarodnog prava u ovoj oblasti. Možemo očekivati da će ovo savetodavno mišljenje imati dalji uticaj na razvoj međunarodnog prava, tako što će u budućnosti predstavljati relevantan pravni osnov, odnosno smernicu u odlukama međunarodnih i domaćih sudova.
Takođe, ovo može pomoći u osnaživanje nacionalnih sudova i tužbi protiv država, jer nacionalni sudovi i regionalni sudovi (npr. Evropski sud za ljudska prava) mogu da se oslone na ovo mišljenje u sporovima koje vode građani, zajednice ili organizacije protiv vlastitih vlada, u tumačenju da država neaktivnošću krši ustavna ili međunarodna prava građana, naročito pravo na život, zdravlje i zdravu životnu sredinu. Pored toga, moguće je da će mišljenje uticati na politički pritisak i jačanje takozvane klimatske diplomatije, jer daje snagu argumenata zemljama koje traže ambicioznije klimatske zahteve, posebno već spomenute male ostrvske države, koje se mogu pozivati na mišljenje kao na međunarodnu potvrdu svojih prava. Može poslužiti i kao argument u klimatskim pregovorima i za pojačanje odgovornosti razvijenih zemalja u finansiranju prilagođavanja i saniranja štete.
Značajno je i što može da ubrza donošenje novih međunarodnih ugovora ili dodataka postojećim (npr. Pariskom sporazumu), možda čak i stvaranje stalnog međunarodnog tela za rešavanje klimatskih sporova ili doprinese jačanju koncepta klimatske pravde.
Na kraju, zašto ne biti optimista i vratiti se na rečenicu s početka teksta i očekivati da će mišljenje s razlogom ubuduće dobiti status “istorijskog temelja” za razvoj međunarodnog prava životne sredine?
Autor je pravni savetnik u Komitetu pravnika za ljudska prava
Šta se zbiva u zemlji i svetu, šta ima u novinama i kako provesti vreme?
Svake srede u podne Međuvreme stiže elektronskom poštom. To je sasvim solidan njuzleter i zato se prijavite!
Studenti su pobedili u 22 grada, a SNS u svega dva. Bivša vladajuća partija zadržala je pak ogromnu većinu na Kosovu i u zatvorima. Štaviše, u zatvorima (gde su osvojili 66 odsto) broj glasova im je porastao u odnosu na 2023. godinu. Pojedini cene da do sledećih izbora taj procenat može skočiti i do 90 odsto. Zatim, u Novom Pazaru, SL je osvojio 38,7 odsto glasova, čime je ostvario bolji rezultat od stranke Rasima Ljajića za 18 odsto, a od Aleksandra Vučića za 20 odsto, što je značajan pokazatelj toga da je, između mnogih drugih, prevazišla i etničke i lokalne podele, koje su mnogi političari namerno gajili
Istraživanja pokazuju da je prava noćna mora promeniti sistem vlasti koji se zasniva na kontroli celog društva, od pravosuđa, preko regulatornih tela i državnih preduzeća, sve do mreža subjekata koji upravljaju javnom imovinom, a nalaze se izvan neposredne kontrole vlade. Ne zaboravimo da je vučićizam prodro do kontrole javnih toaleta
Intervju: Spasoje Vulević, bivši komandant Specijalne antiterorističke jedinice
“Instrukcije komandanata bile su da se spreme za odbranu institucija po svaku cenu”, kaže za “Vreme” Spasoje Vulević, koji navodi da je u izbornoj noći bilo angažovano oko 4000 policajaca. Govori o tome kako je izbegnut sukob sa građanima, šta je preko policijske radio-veze čuo 15. marta i zašto je odbio da SAJ izvede na blokade. Upozorava da se ne sme ponoviti greška posle 5. oktobra i da bez ozbiljne lustracije nema reforme policije
Dok izborni pobednici ne preuzmu dizgine, odlazeći režim drži razne poluge moći i ima vremena da još krade i zametne tragove. Naprednjaci u deluziji čak tvrde da će biti obična opozicija. Ali, ništa od toga neće im proći glatko
Po Vučićevom dolasku na vlast otprilike pola Demokratske stranke prešlo je na mračnu stranu i mora im se priznati da su se, kao pravi konvertiti spremni da iskažu tvrdu lojalnost, naročito istakli. Evo Gorana Vesića, na primer. Ili onog ambasadora u Americi Dragana Šutanovca. O Nebojši doktoru Krstiću da i ne govorimo. Sada se, kao što vidimo, prvi preporučio – ni manje ni više – Milorad Dodik lično
Vučić je pomilovao batinaše i Dijanu Hrkalović. Izborni pobednici treba da ukinu sultansko ovlašćenje koje jednom čoveku omogućava da se izmotava sa celim pravosudnim sistemom
ALTA imperija Davora Macure je presađeno srce korumpiranog režima Aleksandra Vučića koji je poražen na izborima 25. oktobra. Iz ALTA banke putevi vode direktno ka vrhu naprednjačke vlasti.
Stvari se odigravaju zapanjujućom brzinom, jednako zapanjujućom kao i brzina kojom je Vučić priznao ubedljiv poraz. Nestrpljenje je razumljivo, ali nije na mestu
Arhiva nedeljnika Vreme obuhvata sva naša digitalna izdanja, još od samog početka našeg rada. Svi brojevi se mogu preuzeti u PDF format, kupovinom digitalnog izdanja, ili možete pročitati sve dostupne tekstove iz odabranog izdanja.
