Od osnivanja Fiskalnog saveta 2011. godine njegov predsednik bio je profesor i akademik Pavle Petrović. Po isteku mandata nije mu ponuđeno da nastavi da obavlja tu funkciju, a za novog predsednika Aleksandar Vučić je predložio profesora Blagoja Paunovića. Da li to znači kroćenje poslednje državne institucije "sa kičmom"
Jedna od najvažnijih tema ekonomske politike Srbije trenutno su javne investicije. O tome govori poslednja analiza Fiskalnog saveta, objavljena 17. juna 2024. godine (“Politika javnih investicija u Srbiji: Analiza stanja i preporuke za moguća unapređenja”). U njoj stoji da se u prethodne tri godine (2021–2023. godine) za investicije države odvajalo neuobičajeno mnogo budžetskih sredstava, a da će se slična ekonomska politika nastaviti i u narednim godinama.
“Trenutno na javne investicije odlazi oko pet milijardi evra godišnje, odnosno preko 15 odsto ukupnih javnih rashoda – što je treći najveći budžetski izdatak, odmah posle penzija i plata u javnom sektoru”, piše u objavljenoj analizi. Upravo na temu zdravstvene krize iz 2020. godine Fiskalni savet piše da je ona dodatno ogolila sistemske neracionalnosti upravljanja investicijama u sektoru zdravstva. Naime, baš u periodu 2020-2022, nakon izbijanja globalne pandemije izazvane korona virusom, prosečan nivo investicija u zdravstvo u Srbiji popeo se na 0,7 odsto BDP, dok su zemlje Centralne i Istočne Evrope (CIE) investirale približno upola manji iznos (prosečno ispod 0,4 odsto BDP).
“Ostaje nejasno zašto je ova ulaganja odlikovao toliko visok nivo tajnosti kakav nije bio uobičajen u drugim zemljama CIE. Poreski obveznici zato su ostali uskraćeni za odgovore na pitanja koja sve oprema je nabavljena, po kojoj ceni, da li se i gde koristi i drugo”, navodi se u analizi.
Recimo, kovid bolnica u Batajnici, najveći novoizgrađeni zdravstveni objekat iz perioda pandemije vredan 50 miliona evra, bio je u funkciji tokom trajanja zdravstvene krize, ali nakon što je neposredna kriza prošla, nije priveden drugoj nameni.
Dalje piše da je zbog višedecenijski nedovoljnih javnih investicija u zaštitu životne sredine i komunalnu infrastrukturu situacija u ovom sektoru kritično loša. A da nedovoljno ulaganje u obrazovni sistem postoji konstantno barem dve decenije, što je uzrok niskog kvaliteta infrastrukture u ovoj obalsti.
“Građani Srbije ne dobijaju uvid u ekonomsku i društvenu opravdanost velikih državnih investicionih projekata, njihova cena slabo se ili nikako ne obrazlaže, a odabir prioriteta i izvođača radova nejasan je i netransparentan. Takva situacija nalagala je Fiskalnom savetu da izradi posebnu studiju na temu javnih investicija koja bi poreskim obveznicima dala objektivan uvid u najvažnija, dosad nerazjašnjena pitanja, a Vladi ponudila preporuke za unapređenje trenutne politike u ovoj oblasti”, navodi Fiskalni savet u poslednjoj analizi koja je objavljena dok je na čelu ove nezavisne institucije bio profesor Ekonomskog fakulteta i akademik Pavle Petrović.
Petrović je na čelu Fiskalnog saveta bio od samog osnivanja 2011. godine. Iako mu je mandat istekao prošle godine, profesor Petrović nije dobio ponudu da nastavi da obavlja tu funkciju. A kako je rekao, tek iz iz medija je saznao da će se o ovom pitanju 18. jula razgovarati na Odboru za finansije, republički budežet i kontrolu trošenja javnih sredstava.
(NI)JE VAŽNA STRUKA
Prema Zakonu o budžetskom sistemu predsednik države predlaže predsednika Fiskalnog saveta (član 92b), pa je tako na predlog predsednika države Aleksandra Vučića za novog predsednika Fiskalnog saveta predložen profesor Ekonomskog fakulteta Blagoje Paunović. Na sajtu Ekonomskog fakulteta piše da u teorijska i praktična interesovanja profesora Paunovića spadaju preduzetništvo i upravljanje malim i srednjim preduzećima, te prestrukturiranje preduzeća.
Profesor Ekonomskog fakulteta Dejan Šoškić kaže za “Vreme” da u oblasti ekonomije postoji ključna podela na makroekonomiju (upravljanje ekonomijom zemlje u celini) i poslovnu ekonomiju (upravljanje preduzećem). To su vrlo različite stvari, sa vrlo različitim skupovima znanja kojima stručnjaci u tim oblastima raspolažu.
Dodaje da je ova razlika tolika da se u mnogim zemljama (SAD, Velika Britanija i mnoge druge) makroekonomija izučava na posebnim fakultetima (Faculty ili School of Economics) u odnosu na poslovnu ekonomiju koja se izučava na visokim poslovnim školama (School of Business ili School of Business Administration).
Dalje kaže da on svakako ne bi ulazio u ocenu stručnosti pojedinaca, predloženih ili izabranih nosilaca pojedinih funkcija, ali “mogu načelno podsetiti na sledeće: u predlaganju kandidata za određena rukovodeća mesta u državnim organima na kojima se zahteva i očekuje stručnost u određenoj oblasti, treba biti veoma pažljiv i svestan postojanja užih specijalnosti, međusobno veoma podvojenih u određenim naučnim i stručnim oblastima. Drugim rečima, nije dobro ako pedijatra – makar i vrhunskog – postavimo na mesto načelnika hirurgije”, naglašava Šoškić.
ZAŠTO JE VAŽAN FISKALNI SAVET
Fiskalni savet daje nezavisnu i kredibilnu ocenu ekonomske politike, procenjuje fiskalne rizike i verovatnoću da će Vlada ispuniti fiskalne ciljeve u budućnosti, ali i procenjuje u kojoj je meri Vlada u prošlosti poštovala fiskalna pravila koja je utvrdila. Osim toga, daje svoje mišljenje, priprema analize i procene tokom postupka pripreme i donošenja budžeta.
Generalni sekretar Stranke slobode i pravde Peđa Mitrović za “Vreme” objašnjava da Fiskalni savet kao nezavisna institucija govori o tome da li Vlada efikasno i efektivno troši državni novac na projekte koje sprovodi.
“Fiskalni savet je u Srbiji imao važnu ulogu jer je vrlo često na vrlo objektivan, stručan i nepristrasan način upozoravao javnost na to da država često nije fiskalnu politiku vodila na najbolji način. Recimo, tokom pandemije virusa korona država je bespotrebno potrošila preko polovine ukupnih sredstava koje je dala kao pomoć i to isključivo za kupovinu socijalnog mira. Fiskalni savet nije rekao eksplicitno da je to za kupovinu socijalnog mira, ali je iz analize potpuno jasno da je tim neselektivnim davanjem pomoći privredi i građanima – a neselektivno znači davanje pomoći i onima kojima pomoć ne treba – zapravo vladajuća koalicija kupovala sopstveni rejting”, ukazuje Mitrović.
Na pitanje zašto je važan Fiskalni savet kao nezavisna institucija, profesor Šoškić kaže da dobro postavljen, stručan i nezavisan Fiskalni savet u dobroj meri smanjuje, pa i eliminiše potrebu za savetodavnim uslugama međunarodnih finansijskih institucija (na primer MMF), jer svojim radom doprinosi uspostavljanju dugoročno održivih ekonomskih politika u zemlji.
“Fiskalni savet ima vrlo odgovornu funkciju nadzora nad kvalitetom upravljanja i korišćenja javnog novca, to jest novca svih nas građana kao poreskih obveznika. Otuda je njegova funkcija kao nezavisne i stručne institucije od izuzetnog društvenog značaja”, naglašava Šoškić.
JOŠ PRIMERA DOSADAŠNJE PRAKSE
Da je primera dobre prakse do sada bilo mnogo, saglasan je i profesor Šoškić i naglašava da su pred donošenje svakog novog budžeta (ili rebalansa budžeta) od Fiskalnog saveta imali ogromnu korist narodni poslanici, Vlada i ukupna javnost. Svi pobrojani bili su upoznati sa objektivnim, stručnim i nezavisnim mišljenjem Fiskalnog saveta o predlozima trošenja novca poreskih obveznika, o mogućim posledicama, izazovima i eventualnim problemima određenih postupanja u vezi sa trošenjem javnog novca, kao i o ukupnim očekivanjima u vezi sa makroekonomskim kretanjima i finansijskom stabilnošću zemlje.
“Uz to, Fiskalni savet je stručnim analizama pojedinih fiskalnih i makroekonomskih pitanja davao vrlo važan doprinos ukupnom objektivnom informisanju, a produkovao je i naučne radove iz oblasti svoje nadležnosti”, ukazuje Šoškić.
Dodaje da je javnim nastupima svojih predstavnika, njihovim učešćima na javnim skupovima, tribinama, konferencijama i u medijima, Fiskalni savet pokazao nespornu stručnost i kredibilitet.
“Ako je postojao neki državni organ koji je u Srbiji funkcionisao bolje nego u sličnim zemljama u regionu i u centralnoj i istočnoj Evropi, to je, po mom mišljenju, bio Fiskalni savet”, zaključuje Dejan Šoškić.
Samo jedan od niza primera na šta je u analizi Fiskalni savet ukazivao, podseća Mitrović, jesu direktne pogodbe kod izvođenja infrastrukturnih radova.
“Dakle, Vlada Republike Srbije gotovo u potpunosti primenjuje direktne pogodbe kod izvođenja infrastrukturnih radova umesto standardne tenderske procedure sa izgovorom da bi se ubrzalo izvođenje radova. Međutim, kao posledicu dobili smo to da je trošak izvođenja radova višestruko uvećavan kod takvih projekata i da je tako, recimo, Moravski koridor poskupeo dvostruko”, naglašava Mitrović.
“POSLEDNJA INSTITUCIJA S KIČMOM”
Kada se pojavila vest o izboru novog predsednika Fiskalnog saveta, mnogi analitičari su govorili da je ovo bila poslednja institucija sa kičmom. Šoškić je mišljenja da dosadašnji rad Fiskalnog saveta s aspekta stručnosti i nezavisnosti zavređuje vrlo visoku ocenu, te da eventualna erozija stručnosti, pre svega izabranih članova Saveta, ali i stručnog tima unutar tog organa, nužno vodi eroziji kredibiliteta i nezavisnosti tog državnog organa.
“To nije dobro kako za predlagače članova saveta (u očima domaće i međunarodne javnosti), tako ni za Vladu koja gubi ‘dobronamernog kritičara’ njenih odluka, kritičara koji kao korektivni faktor treba da podiže kvalitet njenog odlučivanja. To nije dobro ni za poslanike u Skupštini, koji gube kvalitetno i nezavisno mišljenje koje bi trebalo da im pomaže pri odlučivanju i izglasavanju zakona”, kaže Šoškić.
I podseća da u svemu najviše gubi društvo u celini ukoliko se izgubi stručan i savestan “čuvar” narodnog novca.
Mitrović podseća i na slučaj koji se dogodio sa Narodnom bankom Srbije – “plašim se da će Fiskalni savet dočekati sudbinu koju je dočekala Narodna banka kada je za guvernerku imenovana Jorgovanka Tabaković. Naime, Narodna banka je po mnogim aspektima bila prilično kritički nastrojena prema tome na koji način Vlada Srbije vodi ekonomsku politiku. Često smo mogli da čujemo kritiku Narodne banke da politike Vlade zapravo podgrevaju inflaciju i otežavaju posao Narodnoj banci. I to je bila jedna dobra praksa”.
Međutim, dodaje Mitrović, sa dolaskom Jorgovanke Tabaković na čelo Narodne banke desilo se to da je momentalno ugušen svaki kritički ton koji je iz te institucije dolazio na račun Vlade RS.
“Ja se plašim šta će se sad desiti sa Fiskalnim savetom”, ukazuje Mitrović i zaključuje da je ta institucija za proteklih 13 godina bila dobar sagovornik ne samo domaćoj javnosti nego i međunarodnim partnerima.
Misija Fiskalnog saveta jeste da ocenjuje kredibilitet fiskalne politike s aspekta poštovanja utvrđenih fiskalnih pravila i da obezbedi javnost i odgovornost u vođenju fiskalne politike, piše na sajtu ove institucije. Trinaest godina je ta misija uspešno sprovođena. Bez obzira na političke okolnosti, ova institucija je radila svoj posao nezavisno i objektivno. A da li će dalje tako biti? Mnogi analitičari govore i pišu da je smenom profesora Pavla Petrovića ugušen poslednji glas (institucionalnog) razuma u ovoj državi.
Sa 64 godine, od samog osnivanja Fiskalnog saveta, postao je predsednik ove institucije. Profesor Ekonomskog fakulteta, a od 2018. i član SANU. Oblasti interesovanja profesora Petrovića jesu kvantitativna istraživanja u makroekonomiji i makroekonomske politike: fiskalna i monetarna. Objavljuje radove u vodećim svetskim časopisima: Journal of Money Credit and Banking, Journal of Development Economics, Journal of Comparative Economics, Journal of Macroeconomics… Recenzent je za većinu njih. Bio je gostujući istraživač na univerzitetima Harvard, Prinston, Kornel. Bio je urednik Kvartalnog monitora ekonomskih trendova i politika u Srbiji (2007–2011), u kojem se redovno analiziraju fiskalna politika i reforme u Srbiji.
Pavle Petrović je bio direktora i koosnivač CES Mecona (1992–1999) i intenzivno je sarađivao sa guvernerom Dragoslavom Avramovićem (1995–96), uključujući studije o fiskalnoj održivosti i reformama. Na Avramovićev poziv ispred Saveza za promene, tokom 2000. vodio je projekat o ekonomskoj stabilizaciji i neophodnim reformama u Srbiji u kojem fiskalna reforma zauzima značajno mesto. Tokom 2001–2002. Petrović je bio pomoćnik ministra za finansije Vlade republike Srbije zadužen za makroekonomsku i fiskalnu politiku, a 2003. godine bio je predsednik Saveta NBS.
Uređivački kolegijum nedeljnika “Vreme” je 2020. odabrao profesora Petrovića za ličnost godine. Tada je profesor Petrović u intervjuu za “Vreme” rekao: “Ovih dana, sa raznih strana, poručuju mi da treba da dam ostavku. Ne bi mi to bilo teško, mogao bih lako da se sklonim pod nadstrešnicu Akademije i da se u miru bavim svojim istraživanjima. Ali, ne radi se o meni, već o instituciji i stvorenom ljudskom kapitalu koji bi se urušili.”
Izvor: fiskalnisavet.rs i Dokumentacioni centar Vreme
Represija se pojačava. Sada već imamo pritvaranja, zatvaranja, i toga će biti sve više. To pokazuje da je režim svestan da više nije u toliko komotnoj poziciji. Onaj deo opozicije koji je iskren mora da shvati da uobičajeni metodi borbe neće dati rezultat. I sada je pitanje: da li smo mi na to spremni ili nismo? Ako nismo, onda da se svi povučemo svojim kućama i da pustimo da ovaj vlada doživotno
Opozicionari su policajce pozivali da skinu šlemove i odlože “antiterorisitičku” aparaturu, ili da se bar vrate u zgradu, iznutra je zaštite i da ne prave bespotrebni cirkus i metež. Na trenutke je situacija bila na ivici ozbiljnijeg incidenta. Jedna fotografija je izazvala veliku pažnju javnosti: bakica iz lokalnog pokreta “Bravo” čuvala je pendrek i balistički štit jednog policajca koji je otišao do toaleta. Još jedan kuriozitet: neki advokati koji su krenuli u sud na ročišta zadržali su se ispred suda, u znak podrške poslanicima – donosili su im vodu iz obližnje trafike. I nama je prekardašilo, reći će jedan. Kako bilo, blokada je bila uspešna
U Novi Sad predsednik Srbije nije došao zbog četrnaest mrtvih (u međuvremenu je taj broj porastao na petnaest). Ali došao je jer su tokom protesta oštećene prostorije Srpske napredne stranke, pokazavši da su mu prozori, a ne ljudi, prioritet. A onda se slikao na sahrani dve devojčice i njihovog dede, žrtava pada nadstrešnice na Železničkoj stanici
U jeku borbe za očuvanje kakvog takvog kredibiliteta vladajuće partije, Aleksandar Vučić, član SNS-a i predsednik Srbije, uglavnom se bavi i svojim omiljenim poslom – političkim intrigama i smicalicama iza kulisa
Džaba vam upinjanje da dokažete da visoka korupcija postoji u Srbiji. Ona je, jednostavno, nezamisliva. A onda padne nadstrešnica sveže renovirane železničke stanice (na slici) i ubije 15 ljudi. I pukne mehur i iz njega počnu da kuljaju laži, krađa, kriminal i korupcija
Kako se, na prvi znak da se otpor može organizovati drukčije nego mirnim šetnjicama, sad najednom vlast i njeni telali dosetiše da „batina ima dva kraja“?
Ministar kulture Nikola Selaković mora da bira između zakona i interesa investitora koji hoće da ruše Generalštab, a koji očigledno zastupa predsednik Vlade Republike Srbije Miloš Vučević
Arhiva nedeljnika Vreme obuhvata sva naša digitalna izdanja, još od samog početka našeg rada. Svi brojevi se mogu preuzeti u PDF format, kupovinom digitalnog izdanja, ili možete pročitati sve dostupne tekstove iz odabranog izdanja.
Vidi sve
