Dieses Mal gab es keine sinnlosen Behauptungen wie etwa, Serbien sei „eines der fortschrittlichsten Länder im EU-Beitrittsprozess“, Serbien sei „zu Reformen verpflichtet, insbesondere in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit und Demokratie“, und „unsere Taten folgen unseren Worten“. Und so wirkte es auch im Oktober letzten Jahres, als die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, Serbien besuchte, genau wie vor wenigen Tagen. Dieses Jahr wirkten die Konferenz und die Erklärungen deutlich zurückhaltender, maßvoller, aber dennoch, wie Kritiker sagen würden, zu milde.
GRÜSSE UND LOB
Ursula von der Leyen besuchte Serbien im Rahmen der „Westbalkan-Tour“, die sie seit mehreren Jahren in Folge durchführt und im Rahmen derer sie die EU-Beitrittskandidaten der Region – Bosnien und Herzegowina, Montenegro, Albanien, Kosovo, Nordmazedonien und Serbien – besucht.
Und während der Präsident der Europäischen Kommission für die anderen Kandidaten, insbesondere für Montenegro und Albanien, meist nur lobende Worte übrig hatte, gab es in Serbien kaum etwas zu loben, bis auf zwei Dinge.
"Herr" Präsident„Jetzt ist es an der Zeit, dass Serbien seine Mitgliedschaft in unserer Union konkretisiert. Daher brauchen wir Fortschritte in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit, Wahlsystem und Medienfreiheit. Ich weiß, diese Reformen sind nicht einfach. Sie erfordern Geduld und Ausdauer. Sie müssen alle Teile der Gesellschaft und das gesamte politische Spektrum einbeziehen. Aber sie sind die Mühe wert. Denn sie bringen uns unserem Ziel näher. Und sie legen den Grundstein für eine stabilere und friedlichere Gesellschaft. In diesem Zusammenhang begrüße ich die jüngsten Fortschritte bei der Einheitlichen Wählerliste sowie im Zusammenhang mit dem REM-Rat“, sagte Ursula von der Leyen auf einer gemeinsamen Pressekonferenz mit Aleksandar Vučić. Zur Erinnerung: Einen Tag vor dem Besuch des EU-Präsidenten in Serbien haben CRTA und CeSID wer weiß welche Version des Gesetzesentwurfs des SNS-Abgeordneten Uglješa Mrdić zur Einheitlichen Wählerliste „genehmigt“, und der parlamentarische Ausschuss für Kultur und Information hat eine Liste von Organisationen und Kandidaten für die Mitglieder des REM-Rates verabschiedet.
Am nächsten Tag konnte der Präsident der Europäischen Kommission die gemeinsamen Bemühungen „der Behörden, der Opposition und der Zivilgesellschaft“ hinsichtlich der in diesen beiden Fragen erzielten Fortschritte loben.
Sie forderte Serbien auf, Sanktionen gegen Russland zu verhängen, lud Vučić ein, in einem Monat nach Brüssel zu kommen, um zu sehen, was bis dahin getan worden sei, und im Gegensatz zu ihrer Botschaft vom letzten Jahr sagte sie, Serbien solle wie Europa sein – engagiert nicht nur in Worten, sondern auch in Taten.
BRÜSSEL GLAUBT BLANKS VERSPRECHEN NICHT
„Im Vergleich zum letzten Jahr gibt es einen deutlichen Unterschied im Umgang des Präsidenten der Europäischen Kommission mit dem serbischen Präsidenten“, sagte Srđan Majstorović, Vorstandsvorsitzender des Zentrums für Europäische Politik, gegenüber Vreme. Neben der Methode sei der Inhalt der an das serbische Regime gerichteten Botschaften viel wichtiger.
„Letztes Jahr wurde die völlig unbegründete Botschaft gesendet, dass der serbische Präsident seinen Worten Taten folgen lassen würde. Dieses Jahr lautete die Hauptbotschaft, dass Brüssel den Versprechen des Regimes nicht mehr glaubt, sondern konkrete Ergebnisse erwartet. Die Erwähnung, den Stand der Umsetzung bestimmter Maßnahmen in einem Monat in Brüssel zu überprüfen, wirkt wie eine zusätzliche, informelle Überwachung der Krise in Serbien“, sagt Majstorović.
Die Dekanin der Fakultät für Politikwissenschaften, Prof. Dr. Maja Kovačević, sagt gegenüber „Vreme“, dass sich nun die Frage stelle, ob die EU die Umsetzung des Geschriebenen wirklich sorgfältig überwachen oder sich mit der Entscheidungsfindung begnügen werde – „das Problem in Serbien besteht darin, dass manche Entscheidungen zwar angenommen werden, wir aber wissen, dass sie später nicht umgesetzt werden müssen.“
„Wenn wir den größeren Kontext betrachten, ist noch etwas anderes wichtig. Die Tatsache, dass das Europäische Parlament die Lage in Serbien neu bewertet und die Verabschiedung einer Entschließung zur Lage in Serbien vorschlägt, ist auch eine Art Warnung an das Regime“, sagt Maja Kovačević und fügt hinzu: „Der etwas veränderte und zurückhaltendere Ton von Ursula von der Leyen stellt ein weiteres Signal dar, und natürlich gibt es eines innerhalb der Europäischen Volkspartei, wo die Serbische Fortschrittspartei tatsächlich einer gewissen Art von Beobachtung unterliegt. Wenn man all dies in einem größeren Kontext betrachtet, ja, es ist sichtbar, dass die Europäische Union ihre Augen vor der Lage in Serbien immer weniger verschließt.“
Auf die Frage, warum die EU überhaupt die Augen vor der Situation in Serbien verschließe, antwortete Maja Kovačević, dass die gesamte Region auf ihrer Agenda ganz unten stehe: „Die Europäische Union ist überfordert mit dem Krieg in der Ukraine, den Problemen im Verhältnis zu den USA, den Handelsproblemen im Verhältnis zu China und der Tatsache, dass sie im Prozess der Auseinandersetzung mit Trump und Putin über die Ukraine an den Rand gedrängt wurde …“
Foto: apImmer mehr Kritik am Regime in Belgrad: Europäisches Parlament
KRITIK, ZU SANFT
Andreas Schieder, seit 2019 Mitglied des Europäischen Parlaments und ansonsten Mitglied der Sozialdemokratischen Partei Österreichs (SPÖ), also der Progressiven Allianz der Sozialisten und Demokraten (S&D) im Europäischen Parlament (der zweitgrößten Fraktion im EP), stimmt zu, dass in Ursula von der Leyens vorheriger Amtszeit „die EU-Erweiterungsagenda extrem schlecht behandelt wurde“, dass sie aber „heute endlich präsent zu sein scheint“.
„Der aktuelle geopolitische Druck ist zu hoch, als dass wir uns Chancen entgehen lassen und die Region das Vertrauen in die Europäische Union verlieren könnte. Aus diesem Grund ist es der richtige Schritt zur richtigen Zeit, die Region ins Rampenlicht zu rücken. Zu oft stellen wir fest, dass insbesondere Politiker von Parteien rechts der Mitte, wie beispielsweise der Präsident der Kommission, gegenüber Präsident Vučić und der Regierung in Serbien sehr nachsichtig sind. Sie verfolgen weiterhin eine Politik der Beschwichtigung – einen Weg, den wir schon vor Jahren hätten aufgeben sollen“, sagte Šider gegenüber „Vreme“.
„In ihrer Rede erinnerte Ursula von der Leyen ihn zum ersten Mal in klaren Worten daran, dass Reformen notwendig sind. Da sie nicht wusste, was hinter verschlossenen Türen diskutiert wurde, war die öffentliche Erklärung angesichts der aktuellen Lage in Serbien zu vorsichtig. In wenigen Tagen jährt sich die Tragödie von Novi Sad zum ersten Mal. Seitdem hat sich das Land grundlegend verändert. Obwohl der demokratische Rückschritt jahrelang anhielt, hat die Öffentlichkeit seit letztem Jahr ihre Stimme gefunden. Heute gibt es einen lauten Ruf nach Veränderung, der nicht länger ignoriert oder geleugnet werden kann“, so die Europaabgeordnete.
Vula Ceci, Ko-Vorsitzende der Europäischen Grünen Partei (EGP), die Teil der Fraktion Grüne/EFG (Europäische Freie Allianz) im Europaparlament ist, besuchte im September dieses Jahres die Studentenproteste in Novi Sad. Anschließend bezeichnete der sichtlich betrunkene Aleksandar Vučić sie und andere Mitglieder der Europäischen Grünen Partei auf einer Pressekonferenz als „den schlimmsten Abschaum“. „Wenn Frau von der Leyen vor ihrer Reise gesprochen und die Situation kritisiert hätte – und in den letzten Monaten gab es mehrere Gelegenheiten, bei denen sie dies hätte tun können –, hätte der Zweck ihres Treffens klarer und transparenter sein können. Doch mit ihrem Schweigen sendete sie persönlich das falsche Signal. Als Hüterin des EU-Vertrags hat Kommissionspräsidentin von der Leyen die Pflicht, die Rechtsstaatlichkeit, die Meinungsfreiheit und das Recht auf friedliche Versammlung zu verteidigen. Stattdessen ehrte sie Vučić mit einem offiziellen Besuch, ohne sehr deutliche Kritik zu üben, während sein Regime Studenten und Oppositionelle illegal festhält und Demonstranten gewaltsam unterdrückt“, sagte Vula Ceci gegenüber Vreme.
Sie fügt hinzu, dass der Präsident der Europäischen Kommission „zeigen muss, dass es für sie und für die Demokratie in Serbien eine europäische Zukunft gibt“. Die Tatsache, dass serbische Studenten für den Sacharow-Preis des Europäischen Parlaments für geistige Freiheit nominiert wurden, sei „eine eindrucksvolle Anerkennung ihres Mutes und der Lage in Serbien, wo die Demokratie in Gefahr ist“.
„Die Europäische Kommission hat jetzt die einmalige Gelegenheit, den Ernst der Demokratiekrise in Serbien anzuerkennen. Jetzt ist der Moment gekommen, in dem die Präsidenten von Kommission und Rat einen entscheidenden Schritt in die gleiche Richtung unternehmen. Für die Medien ist es eine Herausforderung, frei berichten zu können, denn in Serbien gibt es ein großes Problem mit der Pressefreiheit. Präsident Vučić kontrolliert die Berichterstattung und verbreitet nur die Botschaften, die er der Öffentlichkeit vermitteln möchte. Infolgedessen fühlen sich viele Bürger im Stich gelassen und allein“, fügt Vula Ceci hinzu.
WO NÄCHSTES
Doch zurück zu den von Ursula von der Leyen erwähnten „Erfolgen“. Die Kandidaten für die Wahl der REM-Ratsmitglieder müssen noch von der Nationalversammlung „genehmigt“ werden, und die Änderungen des Gesetzes über die einheitliche Wählerliste müssen dem Parlament noch vorgelegt werden. Nemanja Nenadić, Programmdirektor der Organisation „Transparenz Serbien“, der an den zivilgesellschaftlichen Gesprächen in Serbien mit dem EU-Präsidenten teilnahm, erklärte gegenüber „Vreme“, die Europäische Union hätte andere Themen wählen können, die Priorität hätten und bei denen sich sofort zeigen würde, ob die serbische Regierung ihr Verhalten ändern will.
„Die drei Themen mit hoher Priorität – REM, Wählerverzeichnis und die vor einigen Monaten erfolgten Änderungen der Mediengesetze – sind meiner Meinung nach zwar zweifellos bedeutsam, aber nicht die wichtigsten. Und selbst wenn, sind es keine Themen, bei denen kurzfristig Fortschritte erkennbar sind. Insbesondere im Hinblick auf die Wahlen hatte die EU die Möglichkeit, anstelle des Wählerverzeichnisses andere Themen zu priorisieren, um sofort zu prüfen, ob die serbische Regierung ihr Verhalten ändern will“, sagt Nenadić.
„Wir hatten Wahlen in Zaječar und Kosjerić, jetzt finden Wahlen in Negotin und Mionica statt, und das war eine ideale Gelegenheit zu prüfen, ob die Bereitschaft besteht, die wichtigste Empfehlung des BDIMR nach den Kommunalwahlen 2024 umzusetzen, nämlich eine klare Trennung von Partei und Staat und die Einführung konkreter Maßnahmen zur Verhinderung des Missbrauchs öffentlicher Mittel. In der Praxis haben wir gesehen, dass das Verhalten der Behörden während des Wahlkampfs in Zaječar und Kosjerić noch schlimmer war als bei den Kommunalwahlen 2024 – sowohl was den Missbrauch öffentlicher Mittel zur Unterstützung der Regierungskoalition als auch die Intensität des offiziellen Wahlkampfs republikanischer und lokaler Beamter betrifft. Es ist nicht so, dass sich die Situation nicht zum Besseren gewendet hätte, aber sie hat sich verschlechtert. Und was die Wählerlisten betrifft, müssten die Ergebnisse, selbst wenn das Gesetz das bestmögliche wäre und es keine Hindernisse bei seiner Umsetzung gäbe, mehrere Monate warten“, betont Nenadić.
Srđan Majstorović sagt, die Erfahrung der letzten 13 Jahre lehre uns, dass dieses Regime „gerne verschiedene Abkommen ‚unterzeichnet‘, es aber schwierig sei, das umzusetzen, was ihm nicht gefällt“.
„Die Zeitung wird alles überstehen, aber ihre Umsetzung wird wie zuvor vom Zeitpunkt, der Interpretation und dem politischen Willen der Regierungspartei abhängen. Demokratie existiert nicht ohne eine Öffentlichkeit, die frei zwischen verschiedenen Informationsquellen wählen kann, auf deren Grundlage sie zu allen wichtigen Fragen Stellung nimmt. Aufgrund seiner Regulierungsbefugnisse ist REM ein zentraler Kontrollpunkt des Medienraums, den die Regierung unter ihrer Kontrolle zu halten versucht“, sagt Majstorović.
Er fügt hinzu, es sei „sicher“, dass REM weiterhin die letzte Hochburg des autoritären Regimes bleiben werde, denn „sobald diese Institution ihre Arbeit aufnimmt, wird das Regime eine seiner wichtigsten Säulen verlieren, auf denen es ruht.“
FPN-Dekanin Maja Kovačević weist darauf hin, dass sich der Ton der EU gegenüber den Behörden in Serbien zwar geändert habe, es sich jedoch um einen langsamen Wandel handele und dass „wir nicht zu viel erwarten sollten, da die Europäische Union keine plötzlichen Wendungen vornehmen wird“.
„Wir müssen rational sein und uns darüber im Klaren sein, dass alles sehr langsam vorangehen wird und dass das Regime tatsächlich viel Zeit haben wird, diese Prozesse weiter zu manipulieren. Tatsache ist, dass das Europäische Parlament in Fragen der Demokratie und der Menschenrechte in Serbien am aktivsten ist. Und obwohl das EP in dieser Phase des Beitrittsprozesses keine formelle Rolle spielt, ist es eine Institution, die die öffentliche Meinung in der EU erheblich beeinflusst. In diesem Sinne ist seine Rolle wichtig“, sagt Maja Kovačević.
„Wie man sieht, hat die aktivere Rolle des Europäischen Parlaments tatsächlich den veränderten Ton von Ursula von der Leyen beeinflusst, die das Regime zuvor viel stärker unterstützt hatte, nicht nur über die Europäische Volkspartei, sondern auch als Präsidentin der Kommission. In diesem Sinne ändert sich das Klima, aber wir müssen uns bewusst sein, dass es sich dabei um langsame Prozesse handelt“, so Professor Kovačević abschließend.
Was sagt der zuständige Minister?
Die wohl spektakulärste Reaktion auf die Äußerungen Ursula von der Leyens in Belgrad gab es gegenüber RTS vom derzeitigen Minister für europäische Integration, Nemanja Starović.
Aus irgendeinem Grund behauptete er für Serbien – ein Land, das sich seit 2021 nicht vor der EU-Integration gescheut hat –, dass es „erhebliche Fortschritte auf dem europäischen Weg“ gemacht habe, mehr noch, dass Serbien auf diesem Weg „bereits genug getan“ habe, dass es Serbien, wie einigen Mitgliedstaaten, nicht möglich sei, „seine Außenpolitik vollständig mit den Tendenzen in der Union in Einklang zu bringen“, und kam schließlich zu dem Schluss, dass Cluster drei (dessen Eröffnung seit Jahren angekündigt wurde) nicht geöffnet sei – wegen des Krieges in der Ukraine.
Wenn ich Ursula von der Leyen wäre
Auf die Frage, was sie sagen würde, wenn sie Präsidentin der Europäischen Kommission wäre, antwortete Vula Ceci, dass sie wegen des Fotoshootings und der höflichen Worte an Vučić nicht kommen würde.
„Ich werde von Vučić öffentlich volle Verantwortung und Transparenz bei der Untersuchung der Tragödie in Novi Sad fordern. Ich werde deutlich machen, dass die finanziellen Mittel der EU und die Fortschritte beim Beitritt von echten Schritten hin zu einer unabhängigen Justiz, Medienfreiheit und Integrität der Wahlen abhängen. Vor allem werde ich zeigen, dass die Europäische Union an der Seite derer steht, die für Demokratie und faire Wahlen kämpfen, und nicht an der Seite derer, die versuchen, sie zum Schweigen zu bringen“, betont Vula Ceci.
