Die Dayton-Abkommen Vor drei Jahrzehnten beendete er den ersten Krieg in Europa nach 1945. Dieser Friedensvertrag prägt die politische Realität bis heute. Von Bosnien und HerzegowinaWie kam es zu diesem Abkommen? Welche Rolle spielte Deutschland?
1. Wie kam das Dayton-Abkommen zustande?
Friedensabkommen von Dayton wurde 1995 nach fast vier Jahren Krieg abgeschlossen. Bosnien und Herzegowina geprägt von ethnischer Säuberung, der Belagerung von Sarajevo und Massakern wie dem in SrebrenicaSie übernahmen die diplomatische Führung. Vereinigte Staatenwas im Sommer 1995 zu einem Militärputsch führte: Luftangriffe NATO Und die gemeinsame Offensive der kroatischen Armee, der HVO und der Armee von Bosnien und Herzegowina setzte die bosnischen Serben stark unter Druck, schreibt er. DW.
Der damalige US-Präsident William „Bill“ Clinton wollte vor den Wahlen 1996 außenpolitische Erfolge erzielen. In einer intensiven Pendeldiplomatie zwischen Belgrad, Zagreb und Sarajevo zwang sein Vermittler, der amerikanische Diplomat Richard Holbrooke, die Konfliktparteien zu Verhandlungen und brachte sie auf dem US-Militärstützpunkt Wright-Peterson in Dayton, Ohio, zusammen.
Warum gerade dort? Wegen der völligen Isolation, weil es weder Medien noch eine Möglichkeit zur Flucht gab. Holbrookes Stil war eine Mischung aus starkem politischen Druck, taktischer Härte, psychologischen Spielchen und pragmatischer Diplomatie. Daher auch sein Spitzname „Bulldozer“. Es herrschte Anspannung und schlaflose Nächte: Holbrooke beschrieb manche Szenen als „Nervenkrieg in den Gängen“.
Am 21. November 1995 erzielten die Präsidenten von Bosnien und Herzegowina, Kroatien und Serbien eine Einigung, die Bosnien und Herzegowina als einen Staat – jedoch in zwei Entitäten aufgeteilt – bestehen ließ. Damit endete der Krieg. Das Abkommen von Dayton wurde am 14. Dezember in Paris unterzeichnet.
Keine der beiden Seiten war zufrieden. Holbrook sagte später: „Wenn alle unzufrieden sind, ist das ein echter Kompromiss.“
2. Was war die Grundlage des Dayton-Abkommens?
Grundlage des Friedensabkommens von Dayton war der Plan der damaligen Kontaktgruppe für Bosnien und Herzegowina, der auf dem Vorschlag basierte. Russland, Großbritannien i von FrankreichDieser Plan sah eine faktische Anerkennung der Vertreibungen und der „ethnischen Säuberungen“ vor, die von Serben unter der Führung begangen wurden. Radovan KaradžićDamit erhielten sie 49 Prozent des Territoriums von Bosnien und Herzegowina – obwohl laut Volkszählung von 1991 nur 31 Prozent der Serben im Land lebten.
Später wurde sogar die Umsiedlung verschiedener ethnischer Gruppen akzeptiert, um ein ethnisch "homogeneres" Gebiet zu schaffen: die Republika Srpska mit Serben auf der einen Seite und die Föderation Bosnien und Herzegowina mit Bosniaken und Kroaten auf der anderen Seite.
3. Wer waren die Hauptdarsteller?
Die Präsidenten saßen am Verhandlungstisch: Slobodan Milošević (Serbien), Franjo Tudjman (Kroatien) und Alija Izetbegovic (Bosnien und Herzegowina).
Jeder von ihnen verfolgte seine eigenen Interessen in Bosnien und Herzegowina: Milošević wollte Einfluss und die von den bosnischen Serben (Republika Srpska) eroberten und ethnisch gesäuberten Gebiete sichern, Tuđman strebte nach territorialen Vorteilen („Herceg Bosnia“), und Izetbegović kämpfte für den Erhalt der staatlichen Einheit von Bosnien und Herzegowina.
Mit Radovan Karadzic oder Ratko MladićMit den politischen und militärischen Vertretern der bosnischen Serben wurde nicht verhandelt, da sie bereits 1995 vor dem Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (ICTY) wegen Kriegsverbrechen angeklagt worden waren. Zudem betrachteten die USA, die EU und die NATO Milosevic als Schlüsselfigur im serbischen Block. Der Krieg zwischen den bosnischen Serben wäre ohne politische, finanzielle, militärische und diplomatische Unterstützung nicht möglich gewesen. Von Serbien.
Der kroatische Präsident Franjo Tuđman nahm an den Verhandlungen teil, weil Kroatien war ein wichtiger politischer und militärischer Akteur auf Seiten der bosnischen Kroaten.
4. Warum brach der Krieg in Bosnien und Herzegowina aus?
Bosnienkrieg Der Unabhängigkeitskrieg (1992–1995) brach aus, weil die Mehrheit der Bevölkerung von Bosnien und Herzegowina in einem Referendum vom 29. Februar bis 1. März 1992 für die Unabhängigkeit stimmte. Zuvor hatten 1990 die ersten Mehrparteienwahlen stattgefunden, bei denen die nationalistischen Parteien der bosnischen Muslime (Bosniaken), der bosnischen Serben und der bosnischen Kroaten – SDA, SDS und HDZ – die Wahlen gewannen.
Dies war möglich, weil nach dem Tod des jugoslawischen Präsidenten Josip Broz TitoEs kam zum Zerfall des jugoslawischen Bundesstaates und zur Stärkung nationalistischer Bewegungen. Nachdem sich Slowenien und Kroatien 1991 getrennt hatten, erklärte auch Bosnien und Herzegowina am 1. März 1992 seine Unabhängigkeit.
Die bosnischen Serben unter der Führung von Radovan Karadžić – mit Unterstützung Serbiens und der jugoslawischen Armee – lehnten dies ab. Sie riefen die Republik des serbischen Volkes in Bosnien und Herzegowina aus und begannen, die dort ansässige nicht-serbische Bevölkerung (Bosniaken und Kroaten) zu terrorisieren und aus dem Gebiet zu vertreiben.
Nationalistische Führer wie der serbische Präsident Slobodan Milosevic und der Präsident der Republika Srpska, Radovan Karadžić, verbreiteten Hass und Angst, was zu ethnischen Säuberungen, Massakern und Belagerung von Sarajevo.
Anfangs verteidigten sich Bosniaken und Kroaten gemeinsam, doch später brach auch zwischen ihnen ein Konflikt aus. Die Mehrheit der Bosniaken und Serben wurde aus dem Gebiet der selbsternannten Kroatischen Republik Herceg-Bosnia vertrieben – Mostar wurde zu einer zwischen Kroaten und Bosniaken geteilten Stadt.
5. Welche Rolle spielte Deutschland im Abkommen von Dayton?
Deutschland Russland war Teil der sogenannten Kontaktgruppen, zusammen mit den USA, Russland, Großbritannien und Frankreich. Diese Gruppe koordinierte die diplomatischen Bemühungen zur Beendigung des Krieges in Bosnien und Herzegowina. Bundeskanzler Helmut Kohl unterstützte die Verhandlungen politisch und betonte die Bedeutung des Abkommens für die Stabilität Europas.
Auf Initiative der USA und mit Unterstützung der deutschen Regierung trafen sich Tuđman und Izetbegović im Januar 1994 im Hotel Petersberg bei Bonn. Diese Verhandlungen führten im März 1994 zum Washingtoner Abkommen, das den Krieg zwischen Bosniaken und Kroaten beendete, die Kroatische Republik Herceg-Bosna auflöste, die Bosniakisch-Kroatische Föderation gründete und Hans Košnik zum EU-Administrator in Mostar ernannte.
Die internationale Gemeinschaft richtete zudem die Funktion des Hohen Vertreters (OHR) ein, der die Umsetzung des zivilen Teils des Dayton-Abkommens überwacht. Im Januar 1996 entsandte Berlin den deutschen Diplomaten Michael Steiner nach Sarajevo. Er war bis Juli 1997 erster Stellvertreter des Hohen Vertreters. 2006 übernahm der ehemalige deutsche Postminister Christian Schwarz-Schilling für anderthalb Jahre das Amt des Hohen Vertreters. Seit dem 1. August 2021 bekleidet der ehemalige deutsche Landwirtschaftsminister Christian Schmidt dieses Amt mit Sitz in Sarajevo.
Die wichtigsten Instrumente des Hohen Repräsentanten sind die sogenannten „Bonner Befugnisse“, die 1997 auf der Bonner Konferenz verabschiedet wurden. Sie geben dem Hohen Repräsentanten das Recht, Gesetze zu erlassen oder aufzuheben sowie gewählte Amtsträger abzusetzen, wenn diese die Umsetzung des Dayton-Abkommens behindern.
6. Warum wird das Dayton-Abkommen kritisiert?
Das Abkommen schuf eine komplexe politische Ordnung – Bosnien und Herzegowina besteht aus zwei Entitäten: Föderation Bosnien und Herzegowina i Republika Srpskasowie der Bezirk BrčkoDiese Struktur sollte eigentlich den Frieden gewährleisten, führte aber zu einer komplizierten Verwaltung mit drei Präsidenten, zahlreichen Ministerien und einer ethnisch gespaltenen Gesellschaft. Entscheidungsprozesse sind oft blockiert, was Reformen erschwert.
Kritiker bemängeln, dass das Abkommen von Dayton die ethnischen Spaltungen verschärfte und die Entwicklung eines funktionsfähigen Staates erschwerte. Jede ethnische Gruppe verfügt über Gebiete, die von der Mehrheit bewohnt werden, und ein Vetorecht – dadurch werden praktisch keine Entscheidungen getroffen. Davon profitieren vor allem Ethnonationalisten, die sich während und nach dem Krieg bereicherten. Sie schüren permanent Angst und Konflikte, damit niemand hinterfragt, wohin Geld, Macht und Ressourcen tatsächlich fließen. So verfestigen sich alte Spaltungen, der Staat wird geschwächt und die Bürger werden in ihrer Handlungsfähigkeit eingeschränkt.
Das Abkommen von Dayton entzog im Wesentlichen allen Minderheiten ihre demokratischen Rechte – diese existieren in der Verfassung von Bosnien und Herzegowina praktisch nicht, da dort lediglich drei ethnische Gruppen (Bosniaken – Muslime, Kroaten und Serben) als konstituierende Nationen definiert werden. Dieser Mangel wurde durch Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte bestätigt. (z. B. durch die Urteile Sejdić-Finci, Zornić, Pilav)Dies beseitigte die Grundrechte vieler Einwohner, die sich nicht ethnisch definieren wollen.
Quelle: DW
