Kniend mit gebissenen Beinen

Das Jahr endet mit einer Debatte in der Generalversammlung über die Schlussfolgerungen des Berichts der Europäischen Kommission zu Serbiens Fortschritten; der Bericht ist bekanntlich „negativ“, Serbien wird nicht zufriedenstellend bewertet, was sich auch in der Entscheidung zeigt, keine neuen Beitrittskapitel zu eröffnen. begraben an dem Ort, an dem es bereits 2021 war. Im Parlament betonte die Opposition diesen Stillstand als Unmöglichkeit für Serbien, seine strategischen Ziele zu erreichen – nämlich den Beitritt zur EU –, während dieser Bericht für das Regime eine Bestätigung dafür ist, dass „Heuchelei die Welt regiert“ und Serbien für seine „libertäre und souveränistische Politik“ bestraft wird.

BIS BIS BRÜSSEL

Im Jahr des Umbruchs 2008 schliefen die damaligen Radikalen unter der Führung von Tomislav Nikolić und Aleksandar Vučić eines Nachts als Vertreter einer strategischen Politik ein, die in der „Ideologie der Schaffung Großserbiens“ verkörpert war, und erwachten als „Eurofanatiker“, bereit, sich von ihrem Lehrer und Anführer Vojislav Šešelj zu distanzieren, nur um mit dem Rest der politischen Szene an der Aufgabe zu arbeiten, Serbien schnell in die EU zu integrieren.

Siebzehn Jahre später, davon dreizehneinhalb Jahre an der Macht, scheint das Pendel der Transformation zurückgeschwungen zu sein, und es gibt keine Euro-Begeisterung mehr – die ehemaligen Radikalen befinden sich in der „politischen Fabrikeinstellung“, und alles, was ihnen bleibt, ist, wie Vojislav Šešelj und mir vor 20 Jahren, öffentlich EU-Flaggen zu verbrennen.

Das Regime interpretiert Vučićs Abwesenheit beim traditionellen großen Treffen der Staats- und Regierungschefs der Westbalkanländer und der EU letzte Woche als Fortschritt in den Beziehungen zur EU – nach dem Motto: „Sie werden sehen, dass wir stark sind, und dann werden sie nachgeben.“ Alle anderen sehen darin Serbiens Austritt aus der EU und die Abschottung des Landes. Mal sehen, was sie da treibt.

Wenn die offizielle Politik Belgrads – ohne ein strategisches Dokument, aber es wurde von Vučić und seinem Team, die seine Erlaubnis haben, darüber zu sprechen, schon oft erklärt – darin besteht, „auf die EU hinzugehen“ und „traditionelle Freunde“ zu schützen, dann scheint Ende 2025 nicht mehr viel davon übrig zu sein.

Nach allem, was wir gesehen haben, insbesondere in den letzten ein, zwei Monaten, bewegt sich Serbien zwar „auf die EU zu“, will aber nicht Mitglied der EU sein, und es ist jetzt nicht mehr klar, wer diese traditionellen Freunde sind, auf die wir nicht verzichten, und schließlich – was bedeutet der Begriff „traditionelle Freunde“ überhaupt?

Vučićs Neigung, diejenigen, die ihm gefallen und die ihm gefallen wollen, als seine Brüder zu bezeichnen, ist wohlbekannt: Ende des Jahres, kurz nach dem Zusammenbruch in Brüssel, empfing er zwei Brüder, die Präsidenten von Georgien und der Slowakei.

Der georgische Präsident ist für seine Repression, die Verhinderung der demokratischen Entwicklung seines Landes und die Aussetzung der Verhandlungen mit der EU bekannt. Dies zeigt, dass die Russische Föderation ihm sowohl geografisch als auch strategisch deutlich näher steht. Der slowakische Präsident, dessen Funktion hauptsächlich protokollarischer Natur ist und für den diese Reise eine einmalige Gelegenheit darstellte – da Robert Fico, der slowakische Ministerpräsident, die wichtigste politische Figur ist –, repräsentiert ein Land, das zwar Mitglied der EU ist, aber wie der ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán vehement an deren Demontage arbeitet.

So trafen sich am Ende des Jahres EU-Gegner, Freunde von Putins Russland und Verfechter einer souveränistischen Politik offen in Belgrad. Man kann sich vorstellen, wie wohltuend diese beiden Besuche für Vučić waren, der den Großteil des Jahres anderen, ihm unangenehmen Stimmen zuhören musste, die ihn nur eines fragten: Bist du für uns oder gegen uns?

Foto: FoNet / Instagram des serbischen Präsidenten

"WEINVISION" UND DIE FLUCHTPOLITIK

Wenn er im Frühjahr 2022 noch sagte, Serbien solle sich verstecken und dafür sorgen, dass der große Krieg in Osteuropa es nicht berührt, dann ist diese Strategie heute gescheitert, und niemand will mehr viel über die Einzigartigkeit der serbischen Politik, ihre Lage, ihre Traumata oder darüber hören, wie hier alles durch das, was der Rest der Welt Außenpolitik nennt, definiert wird. Obwohl er damit prahlte, Henry Kissingers dickes und wichtiges Buch gelesen zu haben und immer noch zu lesen. DiplomatieEs scheint, als sei es Vučić nicht gelungen, irgendetwas davon wirklich zu lernen und anzuwenden.

Selbst diejenigen, die nicht in Kissingers „Doktrin“ promoviert haben, wissen, dass er Strategie über alles stellte. Vučić hingegen gilt als Taktiker, dessen Weitblick sich auf den nächsten Kilometer einer Straße beschränkt, die die „Korridore Serbiens“ mit chinesischem Geld und den Chinesen pflastern. Man würde erwarten, dass er als Präsident – ​​abgesehen von der „Weinvision“, einer Handelsveranstaltung, die er jährlich auf der Belgrader Messe besucht – eine Vision hat und dass wir eines Tages erfahren, was Serbien in Zukunft wirklich will. So verfolgt er in Krisenzeiten stets eine Politik der Panik: Man muss sich verstecken, man muss sich verstecken, wen man auch anruft, alle sind nett und freundlich, man darf nichts verkünden, außer dass man seine Außenpolitik nicht an die Europäische Union angleichen will. Darüber hinaus bezeichnen Vučić und seine Gefolgsleute dies nicht als Angleichung an die Außenpolitik der Union, sondern als Einführung von Sanktionen gegen Russland. Auch hier zeigt sich, dass Serbien keine eigene strategische Position hat, sondern die von Boris Tadić in seiner zweiten Amtszeit etablierte Politik der „vier Beine“ fortsetzt – die auf Washington, Brüssel, Moskau und Peking basiert.

Diese vier Beine mussten in diesem Jahr gestärkt werden, damit sie nicht brechen, und Vučić hat sich darum bemüht: Er war in allen vier Staaten, nur nach Washington hat er es nicht geschafft, aber er war in Florida und New York, er war in Peking, er war zweimal in Brüssel zu einem Abendessen und bei einer Parade in Moskau.

BESUCHE IN MINUTEN GEMESSEN

Foto: Fonet / Instagram des Präsidenten Serbiens

Obwohl es seinen Gegnern in Serbien unmöglich schien, kämpfte er – und kämpft noch immer – darum, den von Boris Tadić geerbten außenpolitischen Kurs und Ansatz beizubehalten. Doch anders als der politisch engagierte Tadić setzt Vučić stärker auf merkantile und handelspolitische Prinzipien. Er bezog auch die Türkei als wichtigen regionalen Akteur in seine Außenpolitik ein, was nicht falsch ist, sich in diesem Jahr aber als unzureichend erwies. Stützte er sich zu Beginn seiner Amtszeit vor allem auf Deutschland und Angela Merkel, so scheinen seit ihrem Rückzug aus der Politik keine offenen Türen mehr in Deutschland zu bestehen. Daher wandte er sich Emmanuel Macron in Paris zu, wo er sich auch in diesem Herbst für einige Stunden aufhielt – ein Besuch, mit dem er in Serbien jedoch nicht öffentlich prahlen konnte. In seiner souveränistischen Manier wandte er sich auch dem italienischen Ministerpräsidenten Giorgi Meloni zu, der sich zu einem respektablen Politiker entwickelt hat. Auch er flog in diesem Jahr nur für ein oder zwei Stunden nach Belgrad und reiste ohne gemeinsames Fotoshooting oder Pressekonferenz wieder ab.

Kurz gesagt, 2025 war für Vučić ein eher mageres Jahr, was das Posieren für Fotos und den Austausch mit Journalisten anging – die einzige Gelegenheit dazu bot sich ihm beim Besuch des österreichischen Ministerpräsidenten Christian Stoker. Dies war neben dem kurzen Besuch von Antonio Costa, dem Präsidenten des Europäischen Rates, im Mai der einzige hochrangige Besuch in Belgrad in diesem Jahr. Costa zeigte sich Vučić gegenüber besonders wohlwollend. Auch Ursula von der Leyen machte im Oktober im Rahmen ihrer Balkanreise in Belgrad Station, und dieser Besuch wurde als wenig vorteilhaft für das Belgrader Regime bewertet. Wie zwei ihrer Vorgängerinnen forderte auch sie von Vučić Ergebnisse, wartete fast zwei Monate und erklärte schließlich bei einem Abendessen in Brüssel, dass nur ein demokratisches Serbien der EU beitreten könne.

SEI NICHT WÜTEND, Putin

Der Protokollbesuch in Moskau im Mai 2025 war für Vučić wichtig, um zu zeigen, dass „Freunde nicht vergessen werden“. Das Treffen mit Putin brachte jedoch wenig, wie die Krise mit dem NIS bis heute zeigt. Die Beziehungen zu Moskau waren das ganze Jahr über ambivalent – ​​von der Hinzuziehung des FSB zur Beurteilung des Einsatzes einer Schallkanone bei einer Bürgerkundgebung am 15. März bis hin zu den Aussagen der Sprecherin des russischen Außenministeriums, Sacharowa, Moskau wisse nicht, mit wem Vučić spreche. Dieses Misstrauen wurde noch verstärkt durch Vučićs ersten Besuch in der Ukraine, gefolgt von Ana Brnabić, und seine Bereitschaft, die gesamte serbische Industrieproduktion den Bedürfnissen der EU zu überlassen.

Der Jahreswechsel markiert Vučićs Bemühungen, seine „freundschaftliche Haltung“ gegenüber Moskau zu wahren und den Kreml auf keinen Fall zu verärgern. Er befürchtet, dies könnte seine Wählerbasis gefährden, um deren Erhalt er verzweifelt kämpft. Ganz einfach: Er darf Putin nicht verärgern, denn er hat ihn zu einer Figur gemacht, die seine Wähler mehr lieben als ihn selbst. Nun sucht Vučić nach Wegen, Serbien vor Sanktionen zu schützen, während Putin weiterhin als „Bruder“ gilt. Es ist nicht Vučićs Schuld, dass Serbien 2008 seine Energiesicherheit in russische Hände legte. Er trägt jedoch die Verantwortung dafür, all die Jahre nichts unternommen zu haben, um diesen Status zu ändern. Und nun soll Serbien angeblich – und das ist ein strategischer Fehler – ohne den russischen Energiesektor „nicht überleben“ können.

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Er traf Putin in Peking bei den chinesischen Feierlichkeiten zum Sieg im Zweiten Weltkrieg – offiziell fünf Minuten, laut Berichten seiner Medien jedoch mehr als eine halbe Stunde. Dort traf er auch den chinesischen Staatschef Xi Jinping, mit dem er vermutlich den Status chinesischer Investitionen in Serbien klären konnte. Nach dem Einsturz des Zeltdachs in Novi Sad im Jahr 2024 und der Einleitung von Ermittlungen stellte sich heraus, dass auch chinesische Unternehmen zur Rechenschaft gezogen werden könnten. Bislang ist dies jedoch nicht geschehen, und es sieht auch nicht danach aus. Sollten serbische Institutionen chinesische Unternehmen und chinesische Staatsbürger, die in Serbien Geschäfte tätigen, nicht sanktionieren können oder dürfen, so hat der US-Zoll Ende des Jahres Sanktionen gegen das Unternehmen Linglong, den größten Reifenhersteller in der Nähe von Zrenjanin, verhängt. Zuvor hatte die EU zusätzliche Zölle auf Stahl eingeführt, die möglicherweise die Zukunft des ebenfalls dem chinesischen Unternehmen HBIS gehörenden Eisenwerks in Smederevo gefährden.

SCHLIMMER ALS SCHLIMMER

Vučićs gescheiterte strategische Verbindung zu den USA zeigte auch, dass ein Problem das nächste jagt. Sein „stiller Lehrmeister“ Kissinger pflegte zu sagen, es sei immer besser, „strategische Beziehungen zu pflegen, als ein taktisches Werkzeug der Großmächte zu sein“, doch auch in dieser Hinsicht scheiterte Vučić. Die Gründe für seine Reise nach Florida, von der er nach seinem Auftritt im Podcast von Rudy Giulianis Geliebter zurückkehrte, sind laut offiziellen Berichten aufgrund von Herz- und Blutdruckproblemen weiterhin unklar. Es blieb ungewiss, was er dort suchte und ob es ihm unklug ergangen war, dass er als Präsident die Möglichkeit hatte, in Donald Trumps Residenz und Businessclub Mar-a-Lago in Florida ein Abendessen zu bezahlen.

Leider war dies für Vučić und Serbien nicht der einzige Rückschlag in den Beziehungen zu Amerika. Im Sommer wurde bekannt, dass die von der Regierung in Belgrad erhoffte Entsendung von Marko Brnović zum Botschafter in Serbien abgesagt wurde. Auch das Treffen mit Trump anlässlich der UN-Generalversammlung in New York, an dem alle außer Vučić teilnahmen, scheiterte. Damals rühmte er sich damit, einer der wenigen gewesen zu sein, die den US-Präsidenten, Außenminister Marco Rubio, getroffen hatten. Doch offenbar präsentierte er bei diesem Treffen lediglich den Zeitpunkt des Inkrafttretens der Sanktionen gegen den NIS und die Forderung an Belgrad, die Beziehungen zum Putin-Regime abzubrechen.

Ende des Jahres kam die Nachricht, dass Donald Trumps Schwiegersohn die Bauarbeiten am Generalstabskomplex in Belgrad aufgibt und dass Trump das Gesetz über den Westbalkan unterzeichnet hat, in dem Serbien als undemokratischer Staat eingestuft wird. Die serbische Außenpolitik steht auf wackeligen Beinen, sie droht zu brechen, und die Frage ist nur, ob eines davon überhaupt noch Bestand hat.

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In Anbetracht all dessen ließ Vučić sich Chapras Divans mit exotischen afrikanischen und polynesischen Führern anfertigen und demonstrierte damit seine Leidenschaft für die Geographie. Er kennt nicht nur jeden Ort in Serbien, sondern auch die Namen der kleinsten Inselstaaten im Pazifik. Kissinger hätte ihm gesagt, dass Geographie in der Außenpolitik eine Schlüsselrolle spielt, doch Vučić scheint dies anders verstanden zu haben – er ist fasziniert davon, uns „neue Länder“ vorzustellen, und das Ergebnis dieser „Politik“ war der Entzug der Anerkennung des Kosovo und der Verlust neuer Märkte für die serbische Industrie.

Dieses Jahr gelang es ihm, die Beziehungen zu Israel aufrechtzuerhalten, obwohl Sanktionen gegen das Land verhängt wurden und immer mehr europäische Länder keine diplomatischen Beziehungen mehr zu der Regierung unterhalten wollen, die im Gazastreifen mutmaßlich einen Völkermord an der palästinensischen Bevölkerung begangen hat. Darüber hinaus reiste Vučić nach Japan, traf den japanischen Kaiser und besuchte eine Real-World-Ausstellung in Osaka – vermutlich, um sich für die Expo inspirieren zu lassen oder einfach, um einen bestimmten Minister mit einer exklusiven Reise zu ehren.

Blicken wir auf das vergangene Jahr zurück, so zeigt sich, dass Serbien bis April keine Außenpolitik verfolgte. Vučić und sein Regime waren damit beschäftigt, Studenten- und Volksproteste zu unterdrücken und zu unterbinden; es gab kaum Aktivitäten. Nach dem 15. März, als ihm bewusst wurde, dass er noch an der Macht war, begann er, die globalen Entwicklungen zu analysieren. Dort hatte Trump bereits seine Hauptrede gehalten, denn es scheint ihm leichter zu fallen, „sieben oder acht Kriege zu beenden“, als die Inflation im eigenen Land einzudämmen. Die Welt war gespalten, ein großes geopolitisches Spiel wurde zwischen den mächtigsten Staaten, allen voran den USA und China, ausgetragen, und es zeichneten sich Anzeichen für die Welt und die Beziehungen ab, die sich möglicherweise schon 2026 manifestieren werden.

Im veränderten Weltgeschehen wirkt Serbien ohne strategische Ausrichtung und eine klare Außenpolitik wie ein Land, das versucht, sich durch Versprechungen und Gegenleistungen zu profilieren. Sein Präsident betont gleichzeitig seinen Stolz, seine Kleinheit und seinen Freiheitsdrang, ohne jedoch Forderungen zu stellen. Schätzungen zufolge wird Serbien Ende des Jahres im Konflikt auf europäischem Territorium Partei ergreifen müssen – eine scheinbar unmögliche Aufgabe für Vučić und seine Wähler. Denn gelang es ihm 2012 noch, trotz seiner Abkehr von Šešelj einige Stimmen der Radikalen zu sichern; heute sucht er nach einer Möglichkeit, sich von Putin zu distanzieren, das Land vor Sanktionen zu bewahren und gleichzeitig das Vertrauen derer nicht zu verlieren, die Putin mehr lieben als ihn. Wenn dies das größte Dilemma ist, dann wird deutlich, in welcher Gefahr sich ein Land befindet, dessen Zukunft vom Ansehen einer einzigen Person abhängt – und das nicht nur im Ausland.

Er hat zwar schon auf der anderen Seite verloren, aber er ist immer noch der Einzige, mit dem man verhandeln kann.