Unter der Herrschaft von Aleksandar Vučić hat Serbien seit Jahren keinen einzigen Schritt in Richtung Europäische Union unternommen, im Gegenteil. Während Nachbarländer bald beitreten könnten, verfolgen die Machthaber in Belgrad andere Prioritäten.
Dass die Ankündigungen wahr geworden sind Aleksandar Vučić aus dem vorherigen Jahrzehnt Srbija wäre heute Mitglied Der Europäischen Union (EU), oder zumindest wäre sie direkt vor der Haustür. Stattdessen dümpelt das Land zwölf Jahre nach Beginn der Verhandlungen vor sich hin.
Vier Jahre – kein einziger offener Cluster. So sieht Serbiens Fortschritt aus. EU ab Dezember 2021, als Cluster vier eröffnet wurde.
Serbien blieb auch nach Dezember 2025 auf demselben Verhandlungsstand, da ihm entgegen mancher Erwartungen der dritte Verhandlungsblock nicht zugänglich gemacht wurde. Somit ist Serbien, das die Verhandlungen am 21. Januar 2014 aufnahm, weiterhin in 22 von 35 Verhandlungskapiteln aktiv; lediglich zwei sind vorübergehend geschlossen. Diese beiden Kapitel werden am selben Tag eröffnet und geschlossen.
Und wie wird es in einem Jahr aussehen? Wird 2026 eine Wende bringen – die Eröffnung eines neuen Clusters, das Ende eines weiteren Kapitels, oder bleibt alles beim Alten? Die Gesprächspartner von „Vremen“ sind nicht optimistisch.
Wir treten in das Jahr 2026 ein, nach einem weiteren verlorenen Jahr, und man kann nicht länger von „gegenwärtiger Stagnation“ sprechen, sondern es handelt sich um ein Muster, meint Dragana Đurica, Generalsekretärin der Europäischen Bewegung in Serbien (EPuS).
„Wir drehen uns seit 2021 im Kreis. Die Regierung spricht von technischer Bereitschaft, …“ Europäische Kommission i Europäisches Parlament „Sie stellen eine ernsthafte Reformblockade und einen Rückschritt in der Demokratie fest, und die Mitgliedstaaten blicken auf die politische Realität, in der nicht genügend Vertrauen vorhanden ist, um den nächsten Schritt zu gehen“, sagt sie.
Die Realität sei, fügt er hinzu, dass ohne eine sichtbare politische Hinwendung zur EU und messbare Ergebnisse in den Bereichen Rechtsstaatlichkeit, Medienfreiheit, Wahlbedingungen, Außenpolitik und Sicherheitsfragen das Jahr 2026 leicht ein weiteres Jahr mit wenigen oder gar keinen Punkten werden könnte.
Die Erwartungen von Nebojsa Lazarevic an das Zentrum für Europäische Politik sind ebenfalls nicht rosig.
„Serbien war nicht nur einst eine führende Nation in Europäische Integration, rutscht bereits im internationalen Vergleich immer weiter nach unten. Außerdem ist es das einzige Land, das jemals über verhandelt hat. EU-Mitgliedschaft, ohne ein Verhandlungsteam zu haben. „Das ist bereits der dritte Minister für europäische Integration, dem diese merkwürdige Tatsache nicht auffällt“, sagt Lazarevic.
Serbien hatte ein Verhandlungsteam, das jedoch 2021 aufgelöst wurde. Zu diesem Zeitpunkt wurde durch Regierungsbeschluss das Koordinierungsgremium für die Durchführung von Verhandlungen eingerichtet.
Laut Lazarevic war das Verhandlungsteam professionell und hat die Verhandlungen in die richtige Richtung gelenkt. Im aktuellen Koordinierungsgremium und in der Regierung sieht er jedoch weder die fachliche Kompetenz noch den politischen Willen, die Situation auf Serbiens europäischem Weg bis 2026 zum Besseren zu verändern.
Auf dem Weg in die EU, so der Interviewpartner von „Vremen“, stand Serbien sich selbst im Weg.
„Der mehrjährige Stillstand ist die Folge eines grundlegenden Problems: Serbien hält sich formal und deklarativ an die europäische Rhetorik, verfolgt in der Praxis aber eine Politik, die oft im Widerspruch zu europäischen Standards steht“, meint Đurica.
Laut ihrer Aussage wiederholt die Europäische Kommission Jahr für Jahr dieselben Kernkritikpunkte, und diesmal ist der Ton schärfer, weil es nicht mehr um langsame Fortschritte geht, sondern um klare Anzeichen von Rückschritten in Bereichen, die die Grundlage der EU-Mitgliedschaft bilden.
„Das Hauptproblem ist nicht mangelndes Wissen oder fehlende Fähigkeiten, sondern ein fehlender politischer Wille der Behörden, die Reformen zu Ende zu führen und die Lebensrealität zu verändern, nicht nur die Vorschriften“, sagt sie.
Und auch im technischen Sinne, so glaubt sie, gibt es dasselbe Muster: Es werden zwar einige Vorschriften und Gesetze verabschiedet, aber ihre Anwendung bleibt uneinheitlich; Institutionen existieren, aber sie stehen unter politischem Druck.
„Fortschritte sind zwar erkennbar, oft in Form von Verfahrensschritten und Versprechungen, aber sie sind im Grunde zu langsam und werden zu oft durch andere Maßnahmen der Regierung zunichtegemacht. Deshalb stocken die Verhandlungen, denn die EU betrachtet nicht nur abgehakte Maßnahmen, sondern die Richtung, in die sich die Gesellschaft entwickelt“, erklärt Đurica.
Laut Lazarevic ist es äußerst schlecht, wenn ein Land über Jahre hinweg Noten wie „mäßiger Fortschritt“ oder „kein Fortschritt“ erhält, wie es bei Serbien der Fall ist.
„Das sind Noten für Länder, die sich gerade erst im Stabilisierungs- und Assoziierungsprozess befinden. Zum ersten Mal erhalten wir aber auch Noten, die einen Rückschlag bestätigen. Die Hausaufgaben wurden nicht gemacht“, sagt Lazarevic.
Auf dem Weg in die EU befand sich Serbien vor mehr als anderthalb Jahrzehnten in dieser Lage – der Stabilisierungs- und Assoziierungsprozess mit der EU begann formell mit der Unterzeichnung des Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommens (SAA) im April 2008, und das SAA trat am 1. September 2013 in Kraft.
Laut Lazarevic werden die schlechten Noten, die Serbien von der heimischen Öffentlichkeit erhält, oft mit einer politischen Geschichte verschleiert – nämlich, dass alles eine Folge der Haltung gegenüber Russland oder Fragen Kosova.
„Wenn die Reformen durchgeführt würden, wenn es in diesem Bereich keine Rückschläge gäbe.“ Rechtsstaatlichkeit – oder besser noch, dass es echte Fortschritte gegeben hätte – Cluster drei „wäre sicherlich offen“, glaubt Lazarevic.
Laut Lazarevic steht der Prozess seit 2021 praktisch still.
Obwohl er nicht optimistisch ist, dass sich die Situation bald ändern wird, schätzt er, dass Serbien mit echtem politischen Willen etwa zweieinhalb Jahre bräuchte, um alle Forderungen zu erfüllen und die Verhandlungen abzuschließen.
„Wenn es einen Mentalitätswandel und den echten Willen gäbe, etwas zu verändern, wären die Reformen relativ leicht umzusetzen. Heute ist es in erster Linie eine technische Angelegenheit. Aber dieser ‚Umdenken‘ findet nicht statt, und deshalb bin ich nicht optimistisch“, sagt er.
Die Eröffnung des Clusters erfolgt nicht automatisch und ist keine Belohnung für administrativ angenommene Arbeiten, sondern es ist ein grundlegender Wandel erforderlich.
„Es handelt sich um eine politische Entscheidung von 27 EU-Mitgliedstaaten, die nach Beweisen dafür suchen, dass der europäische Weg eine echte Staatspolitik ist und nicht nur eine PR-Kampagne oder Strategie, die darauf abzielt, Gelder aus europäischen Fonds abzuzweigen, ohne die echten Veränderungen und Verbesserungen, die der Prozess der europäischen Integration den Bürgern bringen sollte“, sagt Đurica.
Wenn neben der technischen Vorbereitung keine Anwendung medienrechtlicher, funktionaler und legitimer Gesetze erfolgt. REM-, eine glaubwürdige Wählerliste, faire Wahlbedingungen, klare Schritte zur Normalisierung der Beziehungen zu Pristina, Ausrichtung an der Außen- und Sicherheitspolitik der EU – es besteht keine Gefahr, dass der Prozess ins Stocken gerät, fügt sie hinzu.
„Ohne das bedeutet die Erwartung, dass sich der Cluster öffnet, dass die EU ihre eigenen Standards ignorieren wird. Und das wird nicht passieren.“
Auf der Konferenz in Brüssel im Dezember 2025 wurde kein neuer Cluster in Serbien eröffnet, und diese Entscheidung wurde laut Aussage des Interviewpartners von „Vremen“ durch die Ereignisse im Land im Vorjahr beeinflusst.
„Anfangs interessierte sich die EU nicht besonders für die innenpolitische Lage in Serbien, aber interne Angelegenheiten des Landes sollten sie eigentlich nichts angehen. Menschenrechte hingegen sind ihr Anliegen. Und das ist etwas, das sie nach und nach ernsthaft zu beunruhigen begann“, erklärt Lazarevic.
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Lazarevic glaubt, dass ein solcher Schritt keine schwerwiegenden Folgen haben wird, wenn es sich um einen Einzelfall handelt, warnt aber davor, dass eine Wiederholung die Beziehungen weiter verschlechtern könnte.
Đuric betrachtet diesen Schritt der Behörden als politisches Eigentor.
„Es ist keine Machtdemonstration, sondern ein Zeichen von Schwäche und Unsicherheit. Denn wenn der europäische Weg Ihr strategisches Ziel ist, sitzen Sie auch dann am Verhandlungstisch, wenn es schwierig ist, wenn Sie kritisiert werden und wenn es Ihnen nicht gut geht. Sie gehen nicht nach Brüssel, um Applaus zu ernten, sondern um die Interessen des Staates zu verteidigen. Und das geschieht mit Argumenten, Ergebnissen und Politik, nicht mit leeren Gesten“, so der Generalsekretär der EPuS.
Die Folgen eines Nichtaustritts können schwerwiegend sein, aber die EU wird Serbien nicht aus Bosheit "bestrafen", sondern weil solche Schritte das Vertrauen weiter untergraben, fügt sie hinzu.
„In dem Moment, in dem die Öffnung des Clusters gefordert wird und gleichzeitig signalisiert wird, dass der Dialog mit der EU optional ist, ist ein solcher Schritt kontraproduktiv und schädlich für das Land. Nach der Logik, mit der die EU die Erweiterung heute als geopolitisches Instrument betrachtet, wird ein Partner, der nachweislich abwesend ist, zu einem Partner, dem man nur schwer vertrauen kann. Das Schlimmste daran ist, dass solche Entscheidungen im Inland populistisch als ‚Widerstand gegen Erpressung‘ verkauft werden, in Brüssel aber tatsächlich als solche wahrgenommen werden – als Ausdruck von Verantwortungsscheu und mangelndem Ernst.“
Doc Serbien steht still, die Region entwickelt sich weiter..
Crna Gora beschleunigt den Beitrittsprozess – es hat 12 von 33 Kapiteln abgeschlossen und kündigt an, alle Reformen bis Ende 2026 abzuschließen. Aus Brüssel kommen immer deutlichere Signale, dass es das nächste Mitglied der EU werden könnte.
Direkt nachdem sie sich der EU zugewandt hatte Albanien.
„Montenegro gilt als aussichtsreicher Kandidat, Albanien hingegen als Land, das in den Verhandlungen ungewöhnlich schnell Fortschritte gemacht hat. Deshalb klingen ihre Ziele (Beitritt um 2028 für Montenegro und um 2029 für Albanien) realistischer als zuvor“, so Đurica.
Dies, so fügt er hinzu, könne sich direkt auf Serbien auswirken: Die Ausrede, das Problem liege nur in der EU, in der „Müdigkeit“ oder der „Geopolitik“, verliere ihre Gültigkeit.
„Wenn die Nachbarn Fortschritte machen, wird deutlich, dass der Schlüssel in der eigenen Entwicklung liegt. Auch die regionale Dynamik verändert sich. Serbien riskiert, seinen Status als zentraler Akteur zu verlieren, seine Verhandlungsmacht einzubüßen und sich in einer selbstgewählten Warteschleife wiederzufinden, während die Region ohne es neu geordnet wird. Es geht hier nicht um Prestige, sondern um Wirtschaft, Investitionen, Arbeitsplätze, Lebensstandard und Rechtssicherheit der Bürger und letztlich um die politische Stabilität des Landes“, so Đurica abschließend.
Die Frage ist also nicht mehr, ob Serbien im Jahr 2026 den Weg zur EU finden wird, sondern wie lange es noch hinter denen zurückbleiben wird, die einst hinter ihm standen.
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Serbien könnte, wenn es seine Reformen beschleunigt und die Bedingungen für eine Mitgliedschaft in der Europäischen Union erfüllt, nach Montenegro das nächste Land sein, das der Union beitritt, sagte Duško Lopandić, Präsident des Forums für Internationale Beziehungen.
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