Kobayagi EU-Erweiterung: Was bedeutet der Merco-Vorschlag für Serbien und die Nachbarschaft?

Bundeskanzlerin Friedrich Mertz Er schätzte, dass der Expansionsprozess Der Europäischen Union Es dauert zu lange, obwohl es eine geopolitische Notwendigkeit ist, und es wurde vorgeschlagen, die Integration durch innovative Lösungen zu beschleunigen. Zapadnog Balkana und Moldau, und für die Ukraine schlug er eine assoziierte Mitgliedschaft in der Union vor.

„Ich schlage vor, dass wir innovative Lösungen für diejenigen Kandidaten finden, die sich schon lange auf die Mitgliedschaft vorbereiten, und dass wir auch deren Beitrittsprozess beschleunigen.“ Mertz schrieb in einem Brief, den er am 18. Mai an einige europäische Beamte schickte und der nun veröffentlicht wurde.

Sein Vorschlag berge einige gute Lösungen für die Bürger Serbiens, doch er könne auch ein Problem darstellen, wenn die serbische Regierung ihn nutze, um die ohnehin schon schleppenden Reformen weiter zu verlangsamen und sogar ein ewiges Warten vor der Tür der EU herbeizuführen, warnt Dragan Đuric von der Europäischen Bewegung in Serbien (EPuS) gegenüber Vreme.

Foto: Tanjug/Sava Radovanović

Was schlägt Merc vor?

Als Beispiel für solche Lösungen nannte Mertz den privilegierten Zugang zum EU-Binnenmarkt und die engere Zusammenarbeit mit europäischen Institutionen bei der Entscheidungsfindung im Alltag.

Dies könne erreicht werden, erklärte er, indem „den Ländern des Westbalkans der Beobachterstatus in allen relevanten EU-Institutionen gewährt und gemeinsame Sitzungen der Europäischen Kommission und des Europäischen Parlaments mit Vertretern der Länder des Westbalkans zu allen Fragen abgehalten werden, die diese Region in direktem Zusammenhang stehen.“

Eine schrittweise Integration könne durch „phasenweise Schritte“ erreicht werden, die die Grundlage für eine vollständige Integration in bestimmten Bereichen der EU-Politik bilden würden und mit einer verstärkten Unterstützung für die Anwendung des EU-Besitzstands in diesen Bereichen einhergehen würden, schrieb die deutsche Bundeskanzlerin in dem Brief.

Mertz möchte, dass Serbien schnell der EU beitritt, aber mit einer „Lite“-Mitgliedschaft.

Ohne Reformen keine Mitgliedschaft.

Dragan Đuric von der Europäischen Bewegung in Serbien sieht in Mercs Vorschlag ein Symptom einer neuen Erweiterungspolitik, aber auch eine Warnung an den Westbalkan, dass er in der europäischen Integration in die zweite oder dritte Klasse abrutschen könnte, wenn die Mitgliedschaft nicht als klares Ziel beibehalten wird.

„Dies ist keine technische Innovation, sondern ein ernstzunehmendes politisches Signal, dass die EU versucht, auf die neue politische Realität zu reagieren“, sagte Đurica gegenüber Vreme.

In Mertz' Plan sieht sie eine Botschaft für den Westbalkan – einen niedrigeren Beobachterstatus und die Möglichkeit des Zugangs zu bestimmten Programmen und Teilen des Binnenmarktes.

„Es kann nur dann von Nutzen sein, wenn es klar mit der Vollmitgliedschaft verknüpft ist und Reformen beschleunigt“, sagt Đurica.

Theoretisch und praktisch könnte das neue System für Wirtschaft und Bürger nützlich sein, aber wenn die lokale Regierung es als Ersatz für eine Mitgliedschaft nutzt, dann kann es sehr problematisch werden, erklärt er.

„Zuallererst kann es dazu benutzt werden, diese Bereiche zu meiden, die für uns brennen – Rechtsstaatlichkeit, unabhängige Institutionen, freie Medien, Bürgerfreiheit und so weiter – und sie können uns in einer Art ewigem europäischen Wartezimmer halten, ohne uns die Tür weit zu öffnen.“

Deshalb, so sagt er, sei es wichtig, nicht die Illusion zu erzeugen, dass dieser Vorschlag eine Art Abkürzung zur EU darstelle.

„Der Zugang zum Binnenmarkt ist kein Trostpreis. Er setzt weiterhin die Einhaltung der EU-Regeln voraus. Neue, kreative Lösungen werden die Beitrittsregeln nicht ersetzen, und ohne Vollmitgliedschaft werden wir von keinem Programm vollumfänglich profitieren“, fügt er hinzu.

Wie er erklärt, meidet die serbische Regierung genau die Dinge, auf denen die Mitgliedschaft basiert.

„Jedes neue Integrationsmodell wird noch bedingter, noch sektoraler und noch stärker an Reformen geknüpft sein. Wer keine Rechtsstaatlichkeit, keine unabhängigen Institutionen und keine glaubwürdige europäische Politik hat, wird nicht den direkten Weg nach Europa finden, sondern an den Rand Europas gedrängt werden“, schlussfolgert Đurica und erinnert daran, dass die endgültige Entscheidung über den Beitritt eines Landes letztlich von allen EU-Mitgliedstaaten und ihren Bürgern getroffen wird.

So schlimm ist es gar nicht.

Nebojša Lazarevic vom Center for European Policies (CEP) sieht den Vorschlag von Merc als eine gute Lösung.

Als Hauptvorteile für die Bürger sieht er bei der Umsetzung dieses Ansatzes einen besseren Zugang zu EU-Fördermitteln, den Serbien in diesem Fall hätte, einen Binnenmarkt und Reiseerleichterungen.

„Wir würden schneller EU-Bürger werden, Reisen und alle praktischen Dinge wären einfacher, es wäre einfacher, Entwicklungsgelder zu erhalten. Egal wie viel Geld es ist, es unterscheidet sich von chinesischem Geld oder Geld der Weltbank dadurch, dass es kein Darlehen ist und unsere Kinder es nicht zurückzahlen müssen“, sagte Lazarević gegenüber „Vreme“.

Foto: Tanjug/Saška Drobnjak

Es erinnert auch an einen ähnlichen Vorschlag, den CEP und Brüssel CEPS vor vier Jahren an europäische Beamte geschickt haben.

„Er sagte einen Beitritt in vier Stufen voraus, wobei die Kandidatenländer vor dem Beitritt deutlich mehr Geld aus den Beitrittsfonds erhalten würden, was ihnen eine schnellere Entwicklung ermöglichen würde. In der ersten Stufe säße Serbien zwar mit am Verhandlungstisch in Brüssel, hätte aber kein Stimmrecht. In der zweiten Stufe könnten wir diskutieren, aber nicht abstimmen, in der dritten Stufe könnten wir abstimmen, hätten aber kein Vetorecht, und in der letzten Stufe hätten wir volles Stimmrecht“, erklärt Lazarevic. Dies ist ein früherer Vorschlag des CEP.

Am Ende der zweiten Phase, so fügt er hinzu, würden serbische Staatsbürger EU-Bürger werden.

Das Problem für Serbien im Falle des Merco-Vorschlags wären interne und politische Probleme, meint Lazarevic.

„Sie sind daran interessiert, ob wir ein europäisches Land sind, in dem die Rechtsstaatlichkeit herrscht und das wirklich Mitglied der EU werden will und kann“, schließt er.

Ist der Vorschlag von Mercedes realistisch?

Lazarevic glaubt das, Đurica ist da vorsichtiger.

„Ich denke, eine Annahme ist möglich, außer in Montenegro, wo die Verhandlungen Anfang nächsten Jahres abgeschlossen sein werden, und ich glaube nicht, dass sich dort etwas ändern wird“, sagt Lazarevic.

Seit Dezember 2021 stagniert Serbien auf dem Weg nach Europa. Damals wurde zuletzt ein neuer Verhandlungsschwerpunkt eröffnet, und in der Zwischenzeit gab es zahlreiche Angriffe aus Brüssel, die der serbischen Politik schaden sollten.

Mitgliedschaft ohne Vetorecht

Eine Mitgliedschaft in der Europäischen Union ohne Vetorecht ist für Serbien akzeptabel. sagte Präsident Aleksandar Vučić Mitte Februar 2026 für die Frankfurter Allgemeine Zeitung.

„Am wichtigsten für uns sind der Binnenmarkt sowie der freie Waren-, Personen- und Kapitalverkehr“, erklärte Vučić gegenüber dieser Zeitung. „Das sind die zentralen Werte, die wir mit der EU-Mitgliedschaft erreichen wollen.“

Die deutsche Zeitung erinnerte damals daran, dass Vučić sich mit seiner Zustimmung zur Mitgliedschaft ohne Vetorecht dem albanischen Ministerpräsidenten Edi Rama anschloss, der dasselbe sagte.

Die Europäische Union hat schon seit langer Zeit die Möglichkeit einer solchen „ausgesetzten“ Mitgliedschaft erwähnt, bei der die neuen Mitglieder jahrelang keine vollen Rechte hätten oder sogar unter Beobachtung stünden.

Der aktuelle Merco-Vorschlag ist ähnlich.

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