Macron in Schwierigkeiten: Auf den gescheiterten Präsidenten wartet ein Zusammenleben mit den Rechten

In der ersten Runde der Parlamentswahlen in Frankreich gewann die rechtsgerichtete National Rassemblement (RN) 33 Prozent der Stimmen. Auf dem zweiten Platz liegt das linke Bündnis Neue Volksfront mit 28 Prozent, während das liberale Bündnis von Präsident Emmanuel Macron 21 Prozent der Stimmen erhielt.

Die endgültige Entscheidung über die Sitzverteilung in der französischen Nationalversammlung werde in der zweiten Runde der Parlamentswahlen am 7. Juli fallen, heißt es DW

Denn im französischen Wahlsystem muss jeder künftige Abgeordnete mehr als fünfzig Prozent der Stimmen seines Wahlkreises erhalten.

Es ist nicht ungewöhnlich, dass sich im zweiten Wahlgang alle gegen die Rechten vereinen. Einigen Prognosen zufolge verfügt die RN über 230 bis 280 Sitze im Parlament (aktuell sind es nur 88), womit sie die absolute Mehrheit von 289 Mandaten verfehlen würde. Aber sie wären immer noch mit Abstand die Stärksten.

Was bedeutet dieses Ergebnis für die Zukunft Frankreichs?

Die 1958 verabschiedete Verfassung der Fünften Republik sieht keine Beschränkungen für den Präsidenten bei der Ernennung des Premierministers vor. Aber er muss sich um die Mehrheit im Parlament kümmern.

Das Parlament kann dem vom Präsidenten eingesetzten Premierminister das Misstrauen aussprechen.

Sollte die RN die absolute Mehrheit in der Nationalversammlung gewinnen, müsste Präsident Macron dem Vorsitzenden der RN, Jordan Bardella (28), den Posten des Premierministers anbieten.

Frankreichexperte Hans Stark von der Sorbonne-Universität in Paris glaubt, dass Macron in diesem Fall keine Alternative hätte. „Macron ist so geschwächt. Er hat nicht viel Handlungsspielraum.

Bardella stellte für die Übernahme des Amtes des Ministerpräsidenten die Erlangung einer absoluten Mehrheit im Parlament als Bedingung, da er sonst sein Programm nicht umsetzen könne. Sollte dies geschehen und Bardella tatsächlich Premierminister werden, hätte Frankreich das vierte Zusammenleben in der Geschichte.

Wie funktioniert das Zusammenleben?

Wenn der Präsident und der Premierminister unterschiedlichen politischen Lagern angehören, ist die Exekutivgewalt in Frankreich geteilt. Der Präsident und der Premierminister müssen dann in der sogenannten Kohabitation zusammenarbeiten.

Die erste Wohngemeinschaft wurde 1986 unter dem sozialistischen Präsidenten François Mitterrand gegründet. Nach der Niederlage bei den Parlamentswahlen ernannte Mitterrand den Degolisten Jacques Chirac zum Premierminister und 1993 seinen Parteikollegen Edouard Balladur.

Von 1997 bis 2002, während der Zeit des konservativen Präsidenten Chirac, war der Sozialist Lionel Jospin Premierminister.

Die Aufteilung der Exekutivgewalt verlangsamt die Entscheidungsfindung. Wie erfolgreich das Zusammenleben sein wird, hängt von der Fähigkeit des Präsidenten und des Premierministers zur Zusammenarbeit ab. In der bis heute gültigen Verfassung der Fünften Republik von 1958 wird das Zusammenleben nicht explizit erwähnt.

Jordan Bordella

Wie viel Macht hat die Regierung?

Beim Zusammenleben gehen die Funktionen des Staatspräsidenten vorübergehend auf den Premierminister über. Wichtige politische Leitlinien würden nicht von Macron, sondern vom Premierminister bestimmt.

Zum Zeitpunkt des Zusammenlebens verfügt die Regierung über große Entscheidungsmöglichkeiten in der Innenpolitik. In der Außen- und Sicherheitspolitik teilt er die Befugnisse mit dem Präsidenten, der für die internationalen Beziehungen zuständig ist.

Marine Le Pen erklärte, wie sich die RN die Machtteilung im Zusammenleben vor der ersten Wahlrunde vorstellt. „Oberster Befehlshaber der Armee ist ein Ehrentitel für den Präsidenten (der Republik), weil der Premierminister die Zügel in der Hand hält.“

Auch in der Innen- und Wirtschaftspolitik ist mit Spannungen zwischen dem Präsidenten und dem Premierminister zu rechnen, wie die Erfahrung aus der ersten Kohabitation unter Mitterrand zeigt.

Im Juli 1986 brachte Mitterrand den Premierminister öffentlich in Verlegenheit, indem er ankündigte, dass er Regierungsdekrete zur erneuten Privatisierung von 65 verstaatlichten Banken, Versicherungsgesellschaften und Industrieunternehmen nicht unterzeichnen werde.

Ohne die Unterschrift des Präsidenten kann der Regierungserlass nicht in Kraft treten. Doch ein solcher Boykott kann Regierungsentscheidungen nur verzögern, nicht aber aufhalten.

Wie gut würden Macron und Bardella zusammenarbeiten?

Präsident Macron lehnt zumindest Teile des RN-Programms ab. Hans Stark schätzt, dass die RN versuchen könnte, „Macron in die Enge zu treiben, bis er zurücktritt“.

Allerdings ist auch eine vollständige Blockade der Arbeit der RN-Regierung nicht vorstellbar. Macron und Bardella müssten irgendeine Form der Zusammenarbeit finden. Sollte Macron die Entscheidungen der Regierung ablehnen, müsste er das begründen.

Es ist möglich, dass sich der Präsident häufiger an den Verfassungsrat wenden würde mit der Bitte, die Verfassungsmäßigkeit der geplanten Gesetze zu prüfen, bevor sie in der Versammlung angenommen werden. Einige Projekte der RN-Regierung könnten an diesem Hindernis stecken bleiben.

Was passiert, wenn RN eine relative Mehrheit hat?

Frankreich-Experte Stark glaubt, dass Bardella an seiner Ankündigung festhalten wird, das Amt des Ministerpräsidenten nicht anzunehmen, wenn er nicht über die absolute Mehrheit verfügt.

Wenn keine andere Option eine Mehrheit im Parlament finden könnte, wäre Frankreich blockiert. In diesem Fall kann der Präsident das Parlament nicht erneut auflösen. Die Verfassung sieht eine Übergangsfrist von einem Jahr vor.

Bereits bei der letzten Einberufung des Anfang Juni aufgelösten Parlaments verfügten die Parteien aus dem Lager des Präsidenten nur über eine relative Mehrheit. Deshalb griff die Regierung bei wichtigen Gesetzen auf Artikel 49 der Verfassung zurück.

Dieser Artikel erlaubt der Regierung, das Gesetz ohne Abstimmung in der Nationalversammlung anzunehmen, es sei denn, innerhalb von 24 Stunden wird ein Misstrauensantrag gegen die Regierung eingereicht und angenommen.

Doch dieser Artikel der Verfassung ist in Frankreich sehr umstritten. Es ist unwahrscheinlich, dass eine Kohabitationsregierung von Anfang an mit der Hilfe dieses Mitglieds regieren möchte.

Was ist der Ausweg im Falle einer Blockade des Parlaments?

Bisher haben die Parteien nicht bekannt gegeben, wie sie reagieren würden, falls niemand eine Mehrheit im Parlament hat. Nur Marine Le Pen machte deutlich, dass es ihrer Meinung nach in diesem Fall Zeit für vorgezogene Präsidentschaftswahlen wäre.

Aber es wäre nicht möglich, Macron zum Rücktritt zu zwingen. In Frankreich gibt es kein Szenario einer „blockierten Republik“. Es besteht auch die Möglichkeit, eine überparteiliche Expertenregierung einzusetzen. Aber dafür gibt es in der Fünften Republik kein historisches Vorbild.

Kann der Präsident die Blockade auflösen?

Präsident Macron könnte den 16. Artikel der französischen Verfassung aktivieren. Es verleiht dem Präsidenten in Krisensituationen außerordentliche Befugnisse, um die Funktionsfähigkeit des Staates zu gewährleisten.

Der Präsident könnte dann ohne Zustimmung des Parlaments Gesetze erlassen.

Doch Frankreich-Experte Hans Stark glaubt nicht, dass die Auslösung von Artikel 16 für Macron eine realistische Option ist. „Ich sehe nicht ein, wie er das drei Jahre lang durchhalten könnte, bis zur nächsten Präsidentschaftswahl.“ Das würde im Grunde eine Dauerkrise bedeuten.“