Belgrad verfügt über keinen General Urban Plan (GUP), ein Rahmendokument, nach dem es gebaut und entwickelt werden sollte. Daher gibt es viele aktuelle Projekte und Pläne – von Belgrad auf dem Wasser über den Plan für Košutnjak, den Plan für Makiško polje, die Gondel auf dem Kalemegdan, die Umnutzung der Belgrader Messe bis hin zum Abriss einer Reihe geschützter Kulturgüter Der Bau neuer Wohn- und Geschäftskomplexe, bis hin zum Nationalstadion und dem EXPO-Komplex, ist größtenteils tatsächlich illegal.
Der letzte GUP wurde 2003 von der Stadt Belgrad verabschiedet und sollte bis 2021 gültig sein. Das Jahr 2016 erfuhr jedoch große Veränderungen und ein gewisser Zeithorizont, das Jahr 2021, blieb bestehen.
Damals sollte ein neues GUP verabschiedet werden, wonach Belgrad bis 2041 gebaut werden sollte, aber dazu ist es noch nicht gekommen. Im Juni 2022 wurde es der ersten Öffentlichkeit zugänglich gemacht, und dort hörte es auf.
Unter dem Druck des Kapitals
Die Stadtplanerin Božena Stojić, Mitglied des Kollektivs des Ministeriums für Raumfahrt, erklärt gegenüber „Vreme“, dass die erwähnte frühe öffentliche Überprüfung „fast drei Jahre nach der Entscheidung der Stadt, mit dem Bau zu beginnen“ erfolgte und dass es bei dieser Gelegenheit „nicht genügend Informationen“ gab wurde der Öffentlichkeit zur Verfügung gestellt, aber es war genau richtig. „So sehr, dass man die von der aktuellen Stadtverwaltung und Regierung vorgeschlagenen Entwicklungsrichtungen spüren kann.“
„Was wir sehen konnten, zeigt für uns, dass die Stadt der Marktlogik und dem Druck des Kapitals noch stärker gehorcht als bisher.“ Die GUP von 2003 öffnete der Stadt die Türen für den Einfluss des Kapitals, die GUP von 2016 ging noch ein paar Schritte weiter und wir sehen heute die Konsequenzen davon, aber was wir in der neuen GUP gesehen haben, repräsentiert die völlige Dominanz des Kapitals über die Qualität von Leben aller Stadtbewohner, über das bestehende Stadtgefüge, die Umwelt und das kulturhistorische Erbe.“
Stojić erklärt, dass „das Büro des obersten Stadtplaners für die Koordinierung des Prozesses zur Erstellung des GUP zuständig ist, sowie das Sekretariat für Stadtplanung und Bauangelegenheiten als Planträger.“ Einen Teil der Verantwortung trägt auch der Entwickler des Plans, also das Urban Institute of Belgrade JUP, dessen Team für die Ausarbeitung des Plans verantwortlich ist.“
Seiner Ansicht nach sollte Einigkeit darüber bestehen, dass der öffentliche Sektor während der Pandemie nur schwer funktionierte, aber auch, dass „der gesamte Prozess vor 2019 hätte beginnen müssen, das heißt, es sollte nicht zugelassen werden, dass Belgrad keinen übergeordneten strategischen Plan hat.“ seit zwei Jahren."
Willkürliche Eingriffe
Wenn es in Belgrad keine GUP gibt, wie ist sie jetzt konzipiert und geplant?
Bozena Stojić sagt, dass „alle aktuellen Projekte, ob groß oder klein, die derzeit in Belgrad umgesetzt werden oder sich in der Planungsphase befinden, nicht Teil des strategischen Rahmens der Stadtentwicklung sind.“ Sie repräsentieren ad hoc Eingriffe in den Weltraum, die ihn nachhaltig verändern werden und unter deren Folgen wir noch lange leiden werden. Dabei handelt es sich um zufällige, willkürliche Eingriffe in den Weltraum, die den Druck des großen Geldes und der Korruption in den Reihen von Regierung und Verwaltung widerspiegeln.“
„Leider“, fährt er fort, haben sowohl die Landes- als auch die Stadtbehörden den wachsenden Bedarf in den letzten 20 Jahren vorhergesehen ad hoc Interventionen, die so schnell wie möglich und mit möglichst wenigen Planungseinschränkungen umgesetzt werden sollten, und in diese Richtung wurde das Planungssystem weiterentwickelt bzw. zurückgedrängt, und die Deregulierung des Raums schritt voran.“
So erinnert sich Stojić: „Im Jahr 2016 wurde eine neue Art von Stadtplanung eingeführt und angenommen – der Generalregulierungsplan von Belgrad, der das gleiche Gebiet wie die GUP abdeckt, aber nicht strategischer Natur, sondern sehr operativ ist.“ Dies bedeutet, dass direkt darauf aufgebaut werden kann oder bei detaillierterer Planung dieser PGR als Planungsgrundlage berücksichtigt werden kann. Daher wurde dieser äußerst operative Plan für die gesamte Stadt vier Jahre lang kontinuierlich nach Bedarf und in kleinen Teilen geändert, wenn unvorhergesehene Bauarbeiten genehmigt oder die Landnutzung geändert werden mussten.“
Nachträgliche Legitimation schädlicher Projekte
Dass sich die GUP an Dokumente von niedrigerem Rang als sie selbst anpasst, die keinen strategischen Charakter haben, wurde durch die erwähnte frühe öffentliche Einsicht in die GUP belegt. Božena Stojčić sagt, dass „GUP lediglich alle großen (und kleineren) Projekte, die in den letzten 6-7 Jahren umgesetzt wurden, sowie diejenigen, die umstritten sind und auf die Umsetzung vorbereitet werden, neu schreibt und in sich integriert.“ Das Konzept, das wir gesehen haben, weist im Wesentlichen nicht die Merkmale eines strategischen Plans auf, sondern stellt vielmehr eine einfache Sammlung von allem dar, was in der Stadt bereits umgesetzt wurde, um denselben schädlichen und unbegründeten Projekten Legitimität zu verleihen, und dann vervielfacht all das und bietet Investoren und Kapital eine Reihe neuer Standorte für die gleiche schlechte Behandlung, die das Stadtgefüge bereits erfährt.“
„Alles, was in den Medien gemunkelt wurde, bestätigt diese GUP – die Insel des Ersten Weltkriegs als Gewerbegebiet, eine lange Liste des kulturellen und historischen Erbes als neuer Punkt der Kreativwirtschaft, die Verlegung des Hippodroms, Kalemegdan mit einem zusätzlichen Risiko.“ Kommerzialisierung, die Verlagerung von Hochschul- und Gesundheitseinrichtungen in Randzonen der Stadt, um attraktive Standorte für Investoren freizugeben, die Erweiterung der Stadt über landwirtschaftliche Flächen ...“, sagt Stojić.
Er stellt fest, dass das Ministerium für Stadtplanung „wie andere Organisationen auch beharrlich auf alle von ihm erkannten Rechtswidrigkeiten hinweist“. Dennoch wurde systematisch Raum für die Legitimierung aller offensichtlichen Planungs- und Baurechtswidrigkeiten geschaffen.“
Er zählt auf, dass die PGR eines der Systeme für die Verabschiedung illegaler Pläne ist, ebenso wie die Plankommissionen, die sowohl auf republikanischer als auch auf städtischer Ebene „die Befugnis haben, professionelle Inspektionen von Plänen durchzuführen und ihre Übereinstimmung mit höheren Vorschriften zu überprüfen.“ Ordnungspläne und alle Gesetze dieses Landes.“
„Wenn die Planungskommission ihren Bericht annimmt, in dem sie behauptet, dass alles den Gesetzen entspricht, obwohl dies offensichtlich nicht der Fall ist, werden Ihre Einwände von derselben Kommission anschließend als unbegründet zurückgewiesen. Der Stadtinspektion ist gesetzlich nicht die Befugnis übertragen, die Arbeit der Planungskommission zu kontrollieren, sodass dieser Mechanismus häufig nicht anwendbar ist. Es bleibt die letzte Instanz – die Justiz. Während die Gerichtsverfahren weitergehen, verschwindet das Belgrad, das wir kennen.“
Sobald die Gebäude gebaut sind, stellen sie, egal wie sehr sie keine Planungsgrundlage hatten oder ihre Baugenehmigungen ungültig waren, solide und relativ dauerhafte Strukturen im Raum dar.
Die einzige Möglichkeit, die Illegalität zu stoppen, sagt Božena Stojić, „besteht darin, den Prozess der Erstellung des GUP zu verfolgen und an der bevorstehenden öffentlichen Überprüfung teilzunehmen, bei der es sich um einen gesetzlich vorgeschriebenen Mechanismus zur Beteiligung der Öffentlichkeit an der Planung handelt.“ Alle Interessierten haben dann die Möglichkeit, innerhalb der vorgegebenen Frist von mindestens 30 Tagen schriftliche Vorschläge und Kommentare zum Plan einzusenden und sich anschließend an der öffentlichen Debatte zu beteiligen. Eine breite Mobilisierung der Öffentlichkeit im Prozess der Ausarbeitung so wichtiger Pläne ist unerlässlich, wenn wir einen Plan erhalten wollen, der auf partizipative Weise erstellt wird und die Vision der Zukunft dieser Stadt widerspiegelt, die aus einer breiten gesellschaftlichen Einigung resultiert.“
