Staatsanwalt von Game of Thrones

Am Vidovdan fand in Belgrad eine von Studenten organisierte Protestkundgebung in der Blockade statt. Nach Schätzungen des Versammlungsarchivs versammelten sich dort rund 140.000 Bürger, um die Einberufung außerordentlicher Parlamentswahlen und die Auflösung von „Ćaciland“ zu fordern. Nach Schätzungen des Innenministeriums nahmen rund 36.000 Bürger an der Kundgebung teil. In derselben Woche scheiterte der Hohe Rat der Staatsanwaltschaft erneut bei der Wahl von Generalstaatsanwälten. Nach der Vidovdan-Kundgebung traten die Proteste in eine neue Phase des zivilen Ungehorsams ein, und der Hohe Rat der Staatsanwaltschaft steckte in einer Sackgasse.

Regierungsnahe Medien berichteten letzte Woche, dass die Oberste Staatsanwältin Zagorka Dolovac nach 15 Jahren ihre Mehrheit im Obersten Rat der Staatsanwälte verloren habe und infolgedessen „praktisch ersetzt“ worden sei. Zur Erinnerung: Nach der Verabschiedung der Verfassungsänderungen änderte sich die Zusammensetzung der Justizräte. Der ehemalige Staatsrat der Staatsanwälte wurde in Oberster Rat der Staatsanwälte umbenannt, mit gleicher Mitgliederzahl (11), wobei der Oberste Staatsanwalt und der Justizminister weiterhin von Amts wegen Mitglieder sind. Darüber hinaus hat der Rat neun gewählte Mitglieder, davon fünf aus den Reihen der Staatsanwälte und vier aus den Reihen der namhaften Juristen. Vor den Verfassungsänderungen wählten die Staatsanwälte sechs Mitglieder des Staatsanwaltschaftsrates aus ihren Reihen, die serbische Anwaltskammer wählte ein Mitglied aus den Reihen der Juristen, und die gemeinsame Sitzung der Dekane aller juristischen Fakultäten Serbiens wählte ein Mitglied aus den Reihen der Juristenprofessoren. 

So führten die Verfassungsänderungen dazu, dass die Staatsanwälte im Obersten Rat der Staatsanwaltschaften um ein Mitglied schwächer sind, während die Professorenschaft und die Rechtsberufe ihre Vertreter im Obersten Rat der Staatsanwaltschaften vollständig verloren haben. Da diese Berufe nun zahlenmäßig schwächer im Rat der Staatsanwaltschaft vertreten sind, stellt sich die Frage, wer nun zahlreicher ist? Wer hat durch die veränderte Zusammensetzung des Rats der Staatsanwaltschaft auf ihre Kosten an Stärke gewonnen?

„HOHER RAT PROMINENTER ANWÄLTE“

Nach den neuen Bestimmungen wird der Oberste Staatsanwaltschaftsrat durch vier prominente Juristen gestärkt, die von der Nationalversammlung auf Vorschlag des Justizausschusses gewählt werden. Es wurde angekündigt, dass prominente Juristen als die bekanntesten Juristen Serbiens im Namen der Bürger an den wichtigsten Entscheidungen für die Arbeit und Organisation der serbischen Staatsanwaltschaft mitwirken werden. Da für Entscheidungen eine qualifizierte Mehrheit von acht Mitgliedern erforderlich ist, ist klar, dass im Obersten Staatsanwaltschaftsrat keine einzige Entscheidung ohne die Stimmen prominenter Juristen getroffen werden kann.

Was ist eigentlich los? Die für den 19. Juni 2025 geplante Sitzung des Obersten Staatsanwaltschaftsrates fand nicht statt. In der Live-Übertragung erfuhren wir, dass drei prominente Anwälte den Präsidenten des Rates nur eine Stunde vor Beginn der geplanten Sitzung darüber informiert hatten, dass sie aus gesundheitlichen Gründen nicht an der Arbeit teilnehmen könnten. Da sich der Justizminister auf einer Geschäftsreise in China befand, waren die Arbeitsbedingungen nicht gegeben. Es ist phänomenologisch faszinierend, dass ausgerechnet drei prominente Anwälte gleichzeitig eine akute Erkrankung erleiden, die sie an der Arbeit hindert. 

Der Unglaube und die Atmosphäre der Machtlosigkeit unter den anwesenden Mitgliedern des Hohen Rates der Staatsanwaltschaften waren in der Übertragung der verschobenen Sitzung deutlich spürbar. Dies verdeutlicht am besten die Aussagen der Anwesenden, dass dies „die Möglichkeit der Funktionsfähigkeit des Staatsanwaltschaftssystems in Serbien in Frage stellt“ und dass „der Hohe Rat der Staatsanwaltschaften sich in einen Hohen Rat namhafter Anwälte verwandelt“. 

Es ist anzumerken, dass die Sitzung bereits zum zweiten Mal innerhalb von sechs Monaten aus gesundheitlichen Gründen derselben prominenten Anwälte verschoben wurde. Gegen einen prominenten Anwalt, der „gesund“ und anwesend war, erstattete ein Belgrader Anwalt Strafanzeige, und nun fordert die Organisation „Forum of Lawyers“ seinen Rücktritt als prominenter Anwalt. 

WESSE ZEIT KOMMT?

Was hätte bei der verschobenen Juni-Sitzung des Hohen Staatsanwaltschaftsrates entschieden werden sollen? 

Auf der Tagesordnung standen unter anderem die Wahl einer großen Zahl von Generalstaatsanwälten verschiedener Ebenen in Serbien sowie die Wahl des Generalstaatsanwalts der Staatsanwaltschaft für Kriegsverbrechen. Warum ist die Wahl der Generalstaatsanwälte so wichtig? Laut Staatsanwaltschaftsgesetz leitet der Generalstaatsanwalt die Arbeit der Staatsanwaltschaft und hat hierarchische Befugnisse in Bezug auf die Handlungen des nachgeordneten Generalstaatsanwalts und des Staatsanwalts derselben Staatsanwaltschaft in einem bestimmten Fall. 

Was bedeutet das in der Praxis? Der Generalstaatsanwalt hat die endgültige Entscheidungsbefugnis über die Fallverteilung innerhalb der Staatsanwaltschaft, d. h. er bestimmt, welcher Staatsanwalt für welches Verfahren zuständig ist, und er erteilt Anweisungen für die Bearbeitung bestimmter Fälle. Im Detail betrachtet, ist der Generalstaatsanwalt in jeder Staatsanwaltschaft die Schlüsselfigur und das wichtigste Machtorgan.

Die Generalstaatsanwälte wurden jedoch weder damals noch in der nächsten Sitzung gewählt, die am 26. Juni 2025 stattfand. Damals verlor die Oberste Staatsanwältin Zagorka Dolovac ihre Mehrheit und wurde praktisch ersetzt. Wollen uns die regierungsnahen Medien etwa sagen, ihre Zeit sei abgelaufen? Wenn sie sagen, ihre Zeit sei abgelaufen, was wollen sie uns damit sagen, wessen Zeit kommt? Übrigens wurde Zagorka Dolovac von ihrem Amt als Prüferin bei der Anwaltsprüfung entbunden. 

Zum Zeitpunkt der Übermittlung dieses Textes an die Redaktion wurde auf der Website der Oberstaatsanwaltschaft in Belgrad bekannt gegeben, dass die Staatsanwaltschaft Berufung gegen die Entscheidungen des Obersten Gerichtshofs in Belgrad einlegen wird, mit denen der Antrag der Staatsanwaltschaft auf Untersuchungshaft gegen acht Verdächtige abgelehnt wurde. Ihnen wird Verschwörung zur Vorbereitung von Handlungen gegen die verfassungsmäßige Ordnung und Sicherheit der Republik Serbien und Aufruf zu einer gewaltsamen Änderung der verfassungsmäßigen Ordnung vorgeworfen. Kurz gesagt: Ihnen wird Organisation mit der Absicht vorgeworfen, die verfassungsmäßige Ordnung und Sicherheit der Republik Serbien zu gefährden. 

EINFÜHRUNG IN DAS RECHT

Ohne die Arbeit der staatlichen Behörden oder die Arbeit der Verteidigung der Verdächtigen in irgendeiner Weise beeinträchtigen zu wollen, möchte ich daran erinnern, dass Oberstaatsanwalt Nenad Stefanović nach den Demonstrationen vom 15. März aufgrund der Aussagen über die Schallkanone die Erste Generalstaatsanwaltschaft in Belgrad angewiesen hat, ein Beweisverfahren einzuleiten, da der Verdacht besteht, dass die Straftat der Panikmache und Unruhestiftung, die zum Korpus der Straftaten gegen die öffentliche Ordnung und den Frieden gehört, begangen wurde. Nach Vidovdan leitete die Staatsanwaltschaft ein Verfahren wegen Handlungen ein, die im Strafgesetzbuch zu Handlungen gegen die verfassungsmäßige Ordnung und Sicherheit der Republik Serbien zählen und für die strengere strafrechtliche Sanktionen drohen. 

Man sagt, das Größte, was eine Nation hervorbringen kann, sei der Staat, und das größte Produkt dieses Staates sollten die Bürger sein. Die müden serbischen Bürger, die Kriege, Sanktionen, Privatisierungen, den Übergang, Korruption, Reality-Shows, Boulevardpresse und die angestrebte Rolle als Rohstoffmine erlebt oder überlebt haben, ziehen Bilanz des ersten Viertels des 21. Jahrhunderts. An den juristischen Fakultäten, die keinen Vertreter mehr im Hohen Rat der Staatsanwälte haben, lernen sie im ersten Studienjahr im Einführungskurs ins Jura, dass die Grundmerkmale eines Staates sein Territorium, seine Bevölkerung und seine Staatsmacht sind. In einer Situation, in der immer mehr Bürger, vor allem junge Menschen, zivilen Ungehorsam auf der Straße zeigen, wird deutlich, dass es eine wachsende Opposition zwischen Volk und Staatsregierung als grundlegende Staatsattribute gibt. Zu diesen jungen Menschen gehören unsere zukünftigen Kollegen: Richter und Anwälte. Was die Staatsanwälte, insbesondere die Hauptstaatsanwälte, betrifft, bin ich mir nicht sicher. Es ist fraglich, ob sie es bis dahin schaffen werden, ein Quorum für die Beschlussfassung zu erreichen.