Министр по делам семьи и демографии Милица Джурджевич Стаменковски, более известная в народе как Милица Заветница, в последние недели была чрезвычайно занята. Она провела встречу на митинге Сербской прогрессивной партии в Сремска-Митровице и едва успела сказать хоть слово о студентах, оказавшихся в блокаде, прежде чем уехала в Германию, чтобы выступить на предвыборном съезде крайне правой партии АдГ.
Но она также занимается вопросами внутри своего отдела. Так, в середине февраля она объявила о новых мерах по заботе о семье и демографическому обновлению. Самая важная новость – 1 марта будет объявлен публичный конкурс по совершенствованию демографии и демографической политики. На данный момент известно, что в этом конкурсе смогут принять участие субъекты местного самоуправления, и первым условием подачи ими заявки станет создание на их территориях семейно-демографического совета.
Как заявила Милица Джурджевич Стаменковски, «советы будут отслеживать статистические данные, миграционный баланс и получать представление о социальных и экзистенциальных условиях и проблемах, с которыми сталкиваются родители-одиночки и многодетные семьи, домохозяйства, состоящие из одного человека и пожилых людей». Она сообщила, что в 2025 году государство выделило на этот проект 420 миллионов евро, предназначенных для местных органов власти, и что «начало процесса демографического обновления является нашей важнейшей национальной задачей».
На данный момент информации о местных советах нет. В Министерстве по делам семьи и демографии сообщили «Vreme», что статистические данные, которые будут отслеживать местные советы, будут общедоступными и будут обновляться не реже одного раза в месяц. Однако мониторинг статистических данных на местном уровне больше похож на работу отдела Статистического управления Республики Сербии, поэтому не совсем ясно, насколько важна эта мера для повышения рождаемости. Министерство также заявляет, что советы будут обладать определенной автономией и что их состав будет определяться председателями муниципалитетов или мэрами, что оставляет много места для произвола местных властей. Само министерство будет играть надзорную роль во всем этом.
Помимо работы со статистикой, в чем конкретно будет заключаться задача совета? В этом случае пока также нет конкретики. В весьма развернутом ответе министерства говорится, что задачей местных советов будет «установление прямой связи с семьями, признание их потребностей и проблем, а также инициирование мер, которые будут способствовать улучшению качества семейной жизни».
Что было сделано в плане демографического обновления и заботы о семье за время правления Милицы Джурджевич-Стаменковски и ее предшественников?
ДЕТЕЙ РОЖДАЕТСЯ ВСЕ МЕНЬШЕ И МЕНЬШЕ
Министерство по делам семьи и демографии было создано в 2020 году, и до нынешнего министра его возглавляли Радомир Ратко Дмитрович и Дария Кисич Тепавчевич. Общим для них, прежде всего, является то, что все они пытались повысить рождаемость с помощью материальных стимулов. Его сопровождали безвкусные лозунги типа «Хватит болтать — пусть рычит», «Рожай, не откладывай» и «Любовь и ребенок — первое, что нам нужно!».
Удалось ли им осуществить свое намерение? По данным Республиканского статистического управления (РЗС), в 2024 году родилось 60.311 502 детей, что на 1900 меньше, чем годом ранее. В то же время это самый низкий показатель живорождений с XNUMX года, хотя за это время Сербия пережила две Балканские войны, две мировые войны, кризис XNUMX-х годов и бомбардировки.
В ноябре прошлого года были приняты новые меры по улучшению рождаемости: с 1 января единовременное пособие на первого ребенка составляет 500.000 600.000 динаров, на второго — 24 2.280.000 динаров в 3.180.000 платежа, на третьего и четвертого — 120 1 2024 и 120 XNUMX XNUMX динаров соответственно, оба в XNUMX ежемесячных платежах. Родители, дети которых родились XNUMX января XNUMX года или позднее, имеют право на повышенное родительское пособие, а об увеличении стимулов объявил лично президент Сербии Александр Вучич, подсчитав, что все это обойдется государству дополнительно в XNUMX миллионов евро.
Это действительно большой скачок по сравнению с суммами несколько лет назад. Например, первенцы, родившиеся после 1 января 2020 года, получили от государства единовременную выплату в размере около 100.000 600.000 динаров. Однако сопутствующая кампания вызвала бурную общественную реакцию. Реклама, транслировавшаяся в течение нескольких дней, в которой, среди прочего, девушка уговаривает своих родителей родить ей брата, объясняя им, что она получит за это XNUMX XNUMX динаров, и отец, похоже, гораздо больше рад деньгам, чем новым детям.
ЭТО НЕ ТОЛЬКО О ДЕНЬГАХ
Хотя увеличение размера родительского пособия похвально, это не идеальная мера поддержки рождаемости, считает Елена Чирич Николич, редактор портала Bebac, для «Vreme».
«Дело не всегда в деньгах. Речь идет не только об условиях в родильных отделениях, но и об условиях, в которых будут расти эти дети. То есть, какую поддержку получают родители в этом обществе? Ситуация в детских садах плохая, а в крупных городах мест обычно нет. Вы можете записать ребенка в детский сад, когда ему исполнится 12 месяцев, а мать выйдет на работу на месяц раньше. Это технический вопрос, и он очень помог бы семьям. Как мать может вернуться на работу, если нет детского сада?».
Кроме того, родительское пособие ограничено максимум четырьмя детьми. Тем родителям, которые решили завести более четырех детей, не стоит рассчитывать на подобный стимул для пятого и каждого последующего ребенка. Статья 25 Закона о финансовой поддержке семей с детьми предусматривает, что право на получение помощи будут иметь те семьи, в которых все дети регулярно вакцинируются и регулярно посещают начальную школу или дошкольное учреждение. Подобные положения закона являются дискриминационными по отношению к наиболее уязвимым социальным группам, особенно к цыганской общине.
Порочный круг
По данным Статистического управления Республики Сербии, на начало 2023 года в Сербии проживало 6.641.197 8.300 5.000 человек, тогда как десятью годами ранее на территории Сербии проживало более чем на полмиллиона человек больше. Несмотря на все государственные стимулы и создание министерства, занимающегося демографической политикой, естественный прирост по-прежнему отрицательный. В среднем за последние два года Сербия теряла около 40.000 человек в месяц, а рождалось около XNUMX детей. В переводе это означает, что Сербия потеряла около XNUMX XNUMX жителей в прошлом году или что город размером с Сомбор «исчез».
Однако интересно, что коэффициент рождаемости, или количество детей на одну женщину, в Сербии растет. В 2012 году этот показатель составил 1,45, а в 2023 году — 1,63, и он увеличился во всех регионах Сербии. Однако проблема возникает из-за того, что число женщин, способных рожать, сокращается. Замкнутый круг выглядит примерно так: поскольку население Сербии сокращается, это означает, что женщин, способных рожать, становится все меньше и меньше, и, следовательно, рождается все меньше и меньше детей. Пока коэффициент рождаемости меньше 2, численность населения будет уменьшаться в большей или меньшей степени.
Редактор портала «Бебац» поясняет, что, однако, целью не должно быть просто иметь как можно больше детей.
«Мы говорим о необходимости иметь больше детей, но законодатели не понимают, каковы потребности родителей в данный момент». Цель должна заключаться в том, чтобы семьи, у которых уже есть один ребенок, приняли решение завести еще одного, но все чаще этого не происходит. Родители понимают, что очень сложно обо всем заботиться, правильно воспитывать ребенка и обеспечивать ему достойное качество жизни. «Весь этот климат влияет на решение, выступая в качестве спускового крючка, который может оказать сильное влияние на то, хотите ли вы еще одного ребенка или нет», — объясняет Елена Чирич Николич.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Наконец, вернемся к объявленным местным семейным и демографическим советам как редкому примеру государственных мер, которые не ограничиваются выплатами новым и будущим родителям.
«Местные советы могут стать позитивным нововведением, если они задуманы как ресурсные центры, где родители могут быть проинформированы о своих правах, где они могут получить помощь в совмещении работы и воспитания детей или что-то подобное. Было бы неплохо включить организации, которые занимаются вопросами воспитания детей. «Посмотрим, действительно ли он выполняет свое предназначение», — говорит наш собеседник.
Пока она в этом сомневается. По его словам, до сих пор вещи, которые могли бы улучшить жизнь матерей и беременных женщин, не воспринимались достаточно серьезно.
Кроме того, по данным исследования Центра журналистских расследований Сербии (CINS), 97 процентов их собеседниц, подвергшихся акушерскому насилию, не сообщили о нарушении своих прав. Это также может повлиять на решение женщин не иметь больше детей. Однако министр Милица Джурджевич Стаменковски в начале своего мандата обвинила матерей, дающих показания об акушерском насилии, в том, что они являются «частью глобальной повестки дня против родов в Сербии», а затем «решила» проблему отсутствия кондиционеров в условиях тропической жары в родильных отделениях, купив пять вентиляторов.
«Неужели дело в том, что у нас резкий демографический рост?» — задается вопросом собеседник «Vreme».
«Мы должны работать над тем, чтобы дать детям образование, обеспечить им нормальные условия жизни и сохранить нынешнюю численность населения. По экономическим причинам важно, чтобы число рождающихся детей не сократилось резко. Но мы должны улучшить условия их жизни. «Суть не в том, чтобы рождались дети, а в том, чтобы семьи были бедными», — заключает Елена Чирич Николич.
Проблема с алиментами
«Часто забывают о такой мере, как пособие на ребенка до 18 лет или до 26 лет, если у него есть отклонения в развитии. «Эти суммы позорно малы для этой страны», — говорит Елена Чирич Николич.
Пособие на ребенка — это мера социальной политики, а не помощь, выплачиваемая каждой семье с детьми. Закон предусматривает, что семьи, общий ежемесячный доход которых не превышает 13.000 17.000–XNUMX XNUMX динаров, имеют право на получение пособия на ребенка в зависимости от того, является ли эта семья неполной и есть ли у ребенка отклонения в развитии.
По состоянию на 1 января текущего года размер пособия на ребенка составляет около 4.300 динаров на ребенка, в отношении которого реализовано это право, 5.590 динаров на неполные семьи и опекунов, 6.449 динаров на ребенка с нарушениями развития и 7.739 динаров на ребенка, который соответствует требованиям по нескольким признакам. Таким образом, максимальный размер пособия на ребенка, которое может получить семья, составляет менее 8.000 динаров в месяц. Кроме того, эта семья должна иметь среднемесячный доход в шесть-восемь раз ниже средней месячной зарплаты в Сербии.
Собеседник «Vreme» поясняет, что даже если посмотреть на родительские пособия, размер которых составляет от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов динаров, они только на первый взгляд кажутся внушительными.
«Однако, если посмотреть, какими частями они выдаются и каковы ежемесячные суммы, то эти суммы не смогут существенно изменить условия жизни семьи». Например, вы не получите никакой помощи на второго ребенка по истечении двух лет. Некоторые европейские страны решили выплачивать всем детям до 18 лет, скажем, 200 евро. «С этими цифрами существует действительно существенная разница между двумя годами и 18 годами жизни», — добавляет он.
Одним из примеров европейских стран, которые более серьезно относятся к выплате алиментов, является Германия. В этой стране каждый ребенок до достижения совершеннолетия, в некоторых случаях до 26 лет, имеет право на получение пособия на ребенка в размере 250 евро, независимо от экономического положения семьи.
