Европейский Союз сосредоточен на внешних угрозах демократии: дезинформации, авторитаризме, вмешательстве иностранных держав. Однако он продолжает игнорировать серьезную внутреннюю уязвимость, которую антидемократические деятели осознавали и использовали в своих интересах на протяжении многих лет, — репутацию Союза в вопросах инклюзивности и прав меньшинств.
Цыгане, крупнейшее национальное меньшинство Европы, продолжают сталкиваться с систематической изоляцией. В Италии более 15.000 2021 цыган проживают в нерегулируемом жилье и подвергаются принудительному выселению. В Словакии система образования, которую называют системой апартеида, толкает детей рома в нищету. Венгрия также была предупреждена о дискриминации в отношении цыган в школах. Между тем, исследование, проведенное Агентством Европейского союза по основным правам (FRA), показало, что в 33 году XNUMX процента цыган при поиске работы сталкивались с дискриминацией из-за своей национальности.
Такое исключение не только морально неправильно; это политически наивно.
Избиратели-рома
В таких странах, как Болгария, Словакия и Румыния, проживают миллионы избирателей-рома. Они молоды, растут и готовы участвовать в политике. Но они постоянно становятся объектами подкупа избирателей, цифровых манипуляций и системного пренебрежения. На последних выборах в Болгарии почти половина голосов, полученных ДПС-Новым началом, в 11,5% голосов, пришлась на цыганскую общину. Эта поддержка была получена в основном путем принуждения и подкупа голосов, с использованием экономической уязвимости цыган.
В это же время набирающие силу крайне правые партии используют антицыганскую риторику, чтобы поляризовать электорат и повысить явку. В Словакии крайне правые группы обвиняют общины рома в нищете и преступности, чтобы посеять страх среди населения и мобилизовать избирателей, не являющихся рома. Их атаки, которые ни в коем случае не являются уникальными, поляризуют электорат, отвлекают внимание от структурных проблем и создают учебную площадку для более широкой антидемократической тактики — то, чему позволили произойти так называемые продемократические силы Европы.
В Румынии ультранационалисты, такие как Келин Джорджеску, используют антицыганские настроения для достижения своих политических целей. Перекладывая вину на цыганскую общину, эти деятели углубляют социальный раскол и подрывают доверие к демократическим институтам. Такая тактика не только маргинализирует цыган, но и дестабилизирует более широкую демократическую структуру страны.
Данные ясны и убийственны
Некоторые могли бы назвать это дезактивацией цыган. Но это не так. Это структурированное лишение избирательных прав.
В Италии 96 процентов цыган заявили, что примут участие в голосовании. В Румынии — 81 процент. В Болгарии явка избирателей падает до 52 процентов — не из-за апатии, а из-за уже существующих барьеров, запугивания и манипуляций. По данным организации «Рома за демократию», когда политические партии связываются с избирателями-рома, вероятность их участия в голосовании увеличивается на 80 процентов. Это неудивительно, если учесть, что поддержка цыганами демократического управления и институционального участия неизменно превышает поддержку со стороны нецыганских избирателей.
Однако в большинстве стран основные партии редко вмешиваются, если только они не занимаются принуждением избирателей. Рома не недостижима. Они игнорируют друг друга — пока в дверь не постучались крайне правые.
Рома — движущая сила перемен
По всей Европе организации рома делают то, что не удалось сделать национальным институтам: защищают выборы, обучают кандидатов, создают гражданские платформы и укрепляют доверие к демократическому процессу с самого начала. Они реализуют усилия по защите избирателей в общинах с высоким уровнем риска, запускают гражданские инициативы под руководством рома с реальной подотчетностью, создают независимые СМИ для борьбы с дезинформацией, готовят надежных кандидатов из числа рома, а не подставных лиц; и инвестиции в предпринимательство, образование и культурную стратегию как основы политических действий.
Результаты очевидны. Усилия организации «Рома за демократию» по мониторингу избирательных процессов в Болгарии привели к значительному улучшению участия рома в голосовании в целевых муниципалитетах. На выборах в октябре 2022 года и апреле 2023 года в затронутых районах наблюдалась более высокая явка избирателей-рома по сравнению с нецелевыми районами: 22 и 36 процентов соответственно по сравнению с 18 и 22 процентами в нецелевых районах.
Кампании за расширение прав и возможностей избирателей и честность выборов имели схожий эффект и в других местах: в Словакии, Румынии, Северной Македонии и Италии явка цыган выросла с 15 до 25 процентов.
Местные организации под руководством цыган в Северной Македонии обеспечили прозрачность бюджета, доступ к образованию и справедливое жилье посредством избирательных блоков и выдвижения кандидатов на муниципальных выборах. В Венгрии избранным на местном уровне цыганским советникам удалось перенаправить ресурсы на школы с преобладающим цыганским населением и инфраструктуру в сегрегированных районах. В Болгарии инвестиции и техническая поддержка в размере 50.000 7,5 евро позволили мэрам и советникам цыган получить более 120.000 млн евро на финансирование инфраструктуры и развития для особо уязвимых сообществ. В Словакии 15 XNUMX евро открыли более XNUMX миллионов евро государственных средств для муниципалитетов с преобладающим цыганским населением, причем эти средства были выделены путем переговоров, а не по принципу зависимости.
В то же время, такие платформы, как Новости Ромы они распространяют дезинформацию и усиливают голоса цыган. Это не зарождающееся движение. Это уже происходит. Однако он остается без финансирования и исключен из тех самых структур, которые призваны «защищать европейскую демократию». Проблема не в готовности цыган. Это отказ Европы от участия.
Почему нам нужны стратегические инвестиции
Вместо того чтобы поддерживать реальные политические изменения на местном уровне, институты ЕС финансируют производительность: жестко контролируемую «индустрию интеграции рома» — экосистему, которая готовит отчеты, ведет диалоги и подкрепляет нарративы, подтверждающие работу институтов, в то время как ситуация на местах ухудшается. Он поглощает бюджеты без политического представительства или демократической подотчетности.
Для создания по-настоящему представительного сообщества ЕС европейским странам необходимо инвестировать в политическую подотчетность цыган — в избирательную безопасность, институциональное равенство и демократическую устойчивость. Финансирование должно быть направлено в учреждения, возглавляемые цыганами и поддерживаемые политическими агентствами на местном уровне. Правительствам также необходимо осуществлять строгий независимый мониторинг в районах повышенного риска, чтобы пресечь подкуп избирателей и принуждение к голосованию.
Мы также выступаем за расширение таких инициатив, как Европейский план действий в поддержку демократии, с целью включения в них специализированных программ цифровой грамотности и гражданской активности для маргинализированных групп, что позволит им распознавать манипулятивные методы и противостоять им. Самое главное, соблюдение верховенства закона и прав меньшинств должно быть предварительными условиями для финансирования ЕС. Только тогда Европейский Союз сможет реально подойти к Европейскому демократическому щиту и противостоять внутренней дестабилизации.
Ни одна система не может быть устойчивой, если 12 миллионов ее жителей управляются без представительства. И ни один профсоюз не будет в безопасности, если исключение станет нормой.
Автор — вице-президент по вопросам демократии и развития сетей в Roma Foundation for Europe.
