«Можно было бы подумать, что я совершенно не задумывался о своих возможностях, когда строил эту лодку, если бы я сразу не подумал о том, как доставить её на воду, но мои мысли были настолько поглощены морским путешествием на ней, что я ни на час не думал о том, как вытащить её с берега».
Робинзон Крузо очень хотел сбежать с необитаемого острова. Он вложил много времени и усилий в постройку лодки, вмещавшей 26 человек и находившейся всего в ста метрах от берега. Однако Робинзон был один, и у него не было возможности довести лодку до воды и спастись. Сегодня именно это — упущенную возможность выбора оптимальных решений важных транспортных проблем — можно назвать транспортной бедностью.
Сколько наших государственных решений похожи на построенную лодку, которая не может доплыть до воды? Помогают ли принимаемые нами решения и создаваемая нами инфраструктура за счет будущих поколений людям добираться до работы, школы, врачей или других важных служб? Доступен ли транспорт? Слишком ли он дорог? Надежен ли он? Адаптирован ли он к потребностям граждан? Могут ли все граждане пользоваться дорогами и железными дорогами, которые мы видим на картах и в кредитных соглашениях государства? Могут ли все граждане безопасно пользоваться этими дорогами? автобусы и поезда Где они? Могут ли все граждане безопасно предоставить информацию? Войдите в общественном транспорте?
Большое число граждан Сербии не могут этого достичь. путешествия которые им нужны или которые они действительно хотят. Многие другие граждане совершают некоторые из желаемых или необходимых им поездок, но тратят много времени или несут расходы, которые мешают им удовлетворить другие свои потребности и желания.
В последние годы проблема транспортной бедности стала важной темой европейской политики. Европейский союз связывает её с климатической политикой и социальной справедливостью. Очевидные последствия изменения климата, а также сложность и неопределенность поставок ископаемого топлива снижают сомнения в целесообразности декарбонизации транспорта. Однако она не будет успешной, если новые меры политики не помогут тем, кто и без того имеет наименьшие возможности для передвижения.
Транспорт как вопрос жизни и смерти
В Сербии до сих пор не используется термин «транспортная бедность». Его нет ни в законах, ни в стратегиях, ни в планах местного развития. Исследования фонда RES показывают, что транспортная бедность в Сербии существует – даже когда мы не называем это так – и что большое количество наших сограждан сталкиваются с ней каждый день.
Исследование проводилось в рамках проекта «На пути к справедливой и климатически нейтральной мобильности», который также реализуется в Хорватии, Венгрии и Германии и является частью Европейской климатической инициативы (EUKI), финансируемой правительством Германии. В ходе исследования мы провели обзор отечественной литературы и отметили многочисленные характеристики транспортной бедности с точки зрения доступности транспорта, мобильности в сельской местности, гендерного равенства, социальной изоляции или доступности общественных услуг. Исследования в сельской местности показывают, что жители часто отказываются от поездок из-за отсутствия адекватного транспорта. Исследования среди женщин показывают, что они гораздо чаще пользуются общественным транспортом, поскольку у них нет альтернативы. В работах, посвященных людям с инвалидностью, описываются многочисленные препятствия в повседневном использовании общественного транспорта. Все они описывают одну и ту же проблему, но без общего названия.
Несколько лет назад Государственное аудиторское управление установило, что около 40 процентов органов местного самоуправления не организовали общественный транспорт в городах и пригородах.1В этих муниципалитетах проживает около миллиона человек, и им приходится полагаться на междугородние автобусы, собственные автомобили или помощь семьи и соседей. В то же время отсутствуют минимальные стандарты, определяющие частоту работы общественного транспорта, территории его обслуживания и критерии оценки качества.
Ещё более впечатляющими являются результаты проверки медицинских центров в слаборазвитых муниципалитетах. В Бабушнице, Блаце и Медведже проблема заключается не только в нехватке врачей.2 Но также и то, что расстояние, горный рельеф и транспортная доступность означают, что большое количество граждан не могут добраться до медицинских учреждений в приемлемые с медицинской точки зрения сроки. Женщина из примера в архиве Antrfile, которая, возможно, пропустила профилактические осмотры или лечение на ранней стадии из-за неправильных решений, также может опоздать на прием в отделение неотложной помощи. Тогда транспорт становится вопросом жизни и смерти, вопросом здоровья, а не вопросом инфраструктуры.
фото: Мария ЯнковичПУТЬ, ПО КОТОРОМУ ТРАНСПОРТ ХОДИТ РЕДКО: Бесплатный транспорт не решает проблему.
НАЛИЧИЕ ВАЖНЕЕ ЦЕНЫ
Общественный транспорт, полностью финансируемый налогоплательщиками, а не пользователями (так называемый «бесплатный общественный транспорт»), может быть хорошим решением в некоторых областях. В последние годы в ряде городов Сербии были введены различные модели бесплатного транспорта, от универсальной модели в Белграде до целевых льгот для пенсионеров, студентов или людей с ограниченными возможностями в других городах. Однако, если автобус не ходит вообще или ходит два раза в день, билет за ноль динаров мало что решает. Доступность важнее цены.
Программа грантов Министерства по делам сельских районов на приобретение микроавтобусов.3 Это одна из немногих прямых попыток государства отреагировать на проблему мобильности в сельской местности. Ценность программы заключается в том, что она признала, что плохая транспортная доступность деревень затрудняет доступ к медицинским, образовательным, административным и другим услугам. Однако эта мера государственной политики ограничена, поскольку она финансирует только покупку транспортных средств, в то время как расходы на регистрацию, страхование, топливо, водителей, техническое обслуживание и долгосрочную юридическую и качественную организацию услуг остаются за местными органами власти. Мы не знаем, какова будет дальнейшая судьба этой потенциально важной, но частичной и институционально нестабильной меры. Мы знаем, что программа на 2025 год не была реализована, поскольку Министерство финансов не получило согласия на принятие бюджетных обязательств. Если общедоступные видеоматериалы точны, мы видели микроавтобусы с надписью «Министерство сельского хозяйства», припаркованные в Белграде во время недавнего митинга «Сербия – одна семья».4Были выявлены важные потребности в перевозке членов семьи. Поэтому, и не только из-за этого, общественность должна знать, где находятся эти транспортные средства, кто ими управляет и сколько реальных поездок по сельской местности они обеспечивают.
ШАНСЫ НА СЕРЬЕЗНУЮ ТРАНСПОРТНУЮ ПОЛИТИКУ ПО СОКРАЩЕНИЮ БЕДНОСТИ
Как проблема транспортной бедности пересекается с проблемами декарбонизации и снижения зависимости от ископаемого топлива в целях обеспечения безопасности и надежности поставок? В общественном сознании декарбонизация транспорта в основном ассоциируется с электробусами или электромобилями. Это важные шаги, но их недостаточно. Если инвестировать только в новые транспортные средства и игнорировать доступность услуг, можно получить «более экологичную», но не более справедливую транспортную систему. Электробус может быть не в состоянии проехать по сельской местности так же легко, как автобус с дизельным или бензиновым двигателем, и может быть недоступен для людей с ограниченными возможностями. Лодка Робинсона могла бы быть оснащена мотором, но это мало помогло бы ему на суше.
Реальная политика декарбонизации должна также отвечать на другие вопросы: могут ли люди отказаться от автомобилей, есть ли у них безопасная пешеходная или велосипедная инфраструктура, существует ли надежный общественный транспорт между деревней и муниципальным центром, сколько времени занимает поездка до школы или медицинского центра. Некоторые из этих вопросов носят исключительно политический характер. Транспортная бедность, как и все другие важные социальные проблемы, является политической проблемой. Такие проблемы нельзя решить неполитическими или аполитичными методами.
Может ли Сербия вообще провести серьезную политику по сокращению транспортной бедности?
Технически это возможно. Наши исследования показывают, что в законах уже заложены многочисленные элементы будущей политики. В нормативных актах об образовании признается, что государство должно финансировать транспортировку детей, если расстояние является препятствием для обучения в школе. Система здравоохранения уже учитывает расстояние и доступность при планировании сети медицинских учреждений. Стратегия устойчивого городского развития говорит о доступности, уязвимых группах населения и различиях между городскими и сельскими районами. Проблема не в том, что законы ничего не признают. Проблема в том, что ни одна из этих частей не связана с единой государственной политикой.
Разработка, реализация и мониторинг политики, направленной на решение проблем, связанных с транспортной бедностью, требуют данных, институтов и подотчетности. Необходимо знать, сколько людей не могут добраться до врача, сколько домохозяйств тратят непропорционально большую часть своего дохода на транспорт, сколько деревень не имеют надлежащего автобусного сообщения и сколько студентов или пожилых людей отказываются от поездок из-за отсутствия транспорта. Сегодня у нас нет всех этих данных. Мы знаем, сколько километров дорог построено. Мы знаем, сколько автомобилей зарегистрировано. Мы знаем, сколько автобусов существует. Но мы гораздо меньше знаем о том, действительно ли граждане живут лучше благодаря этому.
Разработка политики, направленной на решение проблемы транспортной бедности, начинается с признания того, что равный доступ к работе, образованию, врачам и государственным услугам является основным правом человека, предоставляющим гражданам доступ к разнообразным возможностям. Первый шаг должен быть на удивление скромным: выбрать, что измерять, и начать измерять то, что наблюдается сегодня. То, что не измеряется, почти никогда не становится частью государственной политики.
Мы говорили, что государственная политика требует данных, институтов и ответственности. О данных мы уже говорили в этом тексте. Робинсон сам оценил свои возможности, придумал план действий, вложил ресурсы и, мгновенно поняв, что погубил себя. Мы пока не знаем, что решат наши институты.
Что такое транспортная бедность?
Представьте себе пенсионерку из горной деревни в Златиборском районе. У нее нет машины, а автобус до муниципального центра ходит дважды в день. Если у нее назначена встреча с врачом на 11 утра, ей приходится ехать на автобусе в 6:30 утра и ждать несколько часов. Если осмотр задерживается или ей нужно сдать дополнительные анализы, она рискует пропустить последний обратный рейс и остаться без транспорта домой. Теоретически, медицинская помощь может находиться всего в пятнадцати километрах от ее дома. На практике же доступ к этой услуге зависит от расписания, погодных условий и помощи родственников или соседей.
Почему возникает транспортная бедность? Проблема для этого гражданина заключается не в физическом расстоянии, а в отсутствии доступного и надежного транспорта. Такие случаи иллюстрируют то, что в литературе называется «подавленной мобильностью» — когда люди отказываются от поездок или откладывают их, потому что организация транспорта для них слишком сложна или дорога.
Представьте себе человека в инвалидной коляске из Белграда, который хочет добираться до работы на общественном транспорте. Дорога от дома до вокзала может не иметь пандуса, некоторые транспортные средства могут быть не приспособлены для людей с ограниченными возможностями, а информация о доступных рейсах не всегда доступна. В результате он часто пользуется такси или полагается на помощь членов семьи. Когда у него нет альтернативы, он просто отказывается от некоторых видов деятельности. Этот пример напрямую отражает результаты исследования моделей мобильности людей с инвалидностью в Сербии, которое показывает, что значительное число респондентов не пользуются определенными видами общественного транспорта именно из-за барьеров доступности.
Почему существует транспортная бедность? Общественный транспорт есть, но этот гражданин не может им пользоваться. Это показывает, что доступность транспорта следует измерять не только наличием линии, но и возможностью его фактического использования различными группами населения.
Представим, что мы построили железнодорожную линию, по которой ходят поезда, останавливающиеся в городе Врбас в Баче. Представим, что использование этих поездов сокращает время в пути до Нови-Сада или Белграда, где хочет учиться девушка из Врбаса. Представим, что она может воспользоваться льготным проездом на этом поезде. Теперь представим, что станция перенесена за пределы населенного пункта, что к ней нет общественного транспорта. Представим, что до станции нельзя безопасно добраться пешком или на велосипеде по равнине, потому что нет тротуаров или велосипедных дорожек, а существующая государственная дорога № 305 IIB Врбас — Кучура — Савино Село небезопасна для пеших прогулок и езды на велосипеде. Что ж, нам не нужно это представлять, потому что честные профессионалы в сотрудничестве с ответственными представителями жителей Врбаса смогли добиться именно такой ситуации.
Почему такая транспортная бедность? Девушка из Врбаса не может добраться до вокзала, если у нее нет машины, водительских прав или денег на такси.
1 Функционирование городского и пригородного пассажирского транспорта, DRI
2 Отчет об аудите соблюдения норм и оперативности работы медицинского центра «Доктор Йован Ристич», Бабушница: «Соблюдение норм и эффективность управления мощностями медицинских центров в слаборазвитых муниципалитетах»; Отчет об аудите соблюдения норм и оперативности работы медицинского центра «Блаце», Блаце: «Соблюдение норм и эффективность управления мощностями медицинских центров в слаборазвитых муниципалитетах»; Отчет об аудите соблюдения норм и оперативности работы медицинского центра «Медведжа», Медведжа: «Соблюдение норм и эффективность управления мощностями медицинских центров в слаборазвитых муниципалитетах».
3 Постановление об определении программы выделения грантов на приобретение микроавтобусов для перевозки сельского населения на территории Республики Сербия на 2025 год.
4 https://x.com/Bez_korupcije/status/2070904275912261897
Автор является соучредителем и программным директором фонда RES Foundation.
Настоящая журналистика стоит денег, и нас не подкупят магнаты и корпорации. Поддержите нас разовым или ежемесячным пожертвованием. Время пришло!
