ПОГОДА: Каково состояние экономики?, Какой у нас бюджет??
ВЛАДИМИР ВУКОВИЧБюджет всегда имеет два аспекта — стабилизацию и развитие. Размер нашего дефицита и государственного долга указывает на то, что нет причин для серьезных опасений по поводу стабильности, поскольку дефицит бюджета составляет менее 3 процентов валового внутреннего продукта, а государственный долг — менее 45 процентов ВВП, и можно сказать, что он находится под контролем. Это важно, потому что нарушения в фискальной сфере имеют более широкие последствия для экономики и общества — достаточно вспомнить период десять лет назад, когда вся экономическая и социальная среда была дестабилизирована крупными фискальными дисбалансами.
Нам постоянно не хватает аспекта развития в проведении фискальной политики. Недостаточно инвестиций делается в образование, здравоохранение, экологию, и у нас также нет четкого плана и приоритетов для государственных инвестиций. В этом смысле можно говорить о безответственной политике. В ситуации, когда частный сектор изо всех сил пытается пополнить бюджет, те, кто принимает решения по государственным средствам, должны особенно тщательно продумывать, куда инвестировать каждый динар. Международный опыт показывает, что сильное перераспределение и расширение спроса первоначально приводят к росту и поддержке политики, но это игнорирует бюджетные и инфляционные риски, а также валютную позицию государства, что впоследствии приводит к кризису.
Сербия имеет дефицит бюджета и берет кредиты для его покрытия, поэтому любые разговоры о наличии денег на непредвиденные расходы бессмысленны — это выглядит так, как если бы семья с хроническим дефицитом, взяв кредит, заявила, что проблем с семейными финансами нет.
Каково состояние реального и финансового секторов в отношении ВВП??
Финансовая система стабильна, государственные финансы устойчивы, модель развития уязвима. Сербия сталкивается не с проблемой внезапного краха, а с проблемой упущенных возможностей для трансформации.
фото: Мария Янкович...
Финансовый сектор Сербии стабилен, и это хорошо и важно. Банки капитализированы, ликвидны, прибыльны, и доля проблемных кредитов очень низка. Поэтому у нас нет банковского кризиса, нет панического изъятия депозитов, нет проблем, которые были в некоторые более ранние периоды. Экономический рост в течение многих лет был ниже потенциала Сербии, отчасти из-за неблагоприятной международной обстановки, а отчасти из-за внутренней ситуации. В парализованном состоянии от частного сектора нельзя ожидать долгосрочного мышления, инвестиций и создания рабочих мест. Несмотря на это, ожидается устойчивый рост примерно на 3%, но важный вопрос заключается в том, откуда этот рост возьмется. Рост ВВП не одинаков: он обусловлен производительностью, экспортом, технологиями и ростом отечественных предприятий, или же он обусловлен государственными расходами, крупными инфраструктурными проектами, строительством, заимствованиями и разовыми инвестиционными волнами. Первая модель более устойчива и имеет потенциал для ускорения, в то время как вторая может звучать хорошо, но не создает основы для более динамичного развития.
Для того чтобы это стало понятнее всем, важна также объективная интерпретация ВВП. ВВП недостаточно отражает качество рабочих мест, объем добавленной стоимости внутри страны, долю роста, финансируемую за счет заимствований, и то, что можно было бы сделать на те же деньги. Рост в несколько процентов может выглядеть хорошо, но в то же время граждане чувствуют, что рост цен на продукты питания, жилье и повседневные расходы свел на нет большую часть этого прогресса. Поэтому перспективы ВВП неоднозначны. В краткосрочной перспективе рост, вероятно, будет неплохим, особенно благодаря инвестициям, выставке Expo, общественным работам и расходам. Но в долгосрочной перспективе Сербия не может развиваться только за счет строительных циклов, субсидий иностранным инвесторам и государственных проектов. Реальное развитие требует повышения производительности, образования, роста отечественных предприятий, независимых институтов, конкуренции и правовой определенности.
И заимствование?
В случае заимствований картина также двоякая. Сербия не является чрезмерно задолженной в классическом смысле. Долг не является драматичным по сравнению со многими европейскими странами. Но проблема заключается не только в соотношении долга к ВВП, но и в том, что мы финансируем за счет этого долга, по какой цене мы занимаем и какую отдачу общество получает от этих денег. Здесь также важна интерпретация для объективной оценки. Постоянно повторяется, что долг составляет менее 60 процентов ВВП, как будто это доказательство того, что все в порядке. Но Сербия — это не Германия или Нидерланды. Для нас порог ниже, потому что у нас меньшая экономика, более высокий валютный риск и более высокие процентные ставки. Существуют также потенциальные источники дохода от деятельности государственных компаний, местных финансов, контрактов по специальным проектам, поэтому фискальные риски не всегда видны в агрегированных и общедоступных данных.
Какова взаимосвязь между бедностью и экономической нестабильностью??
Официальные данные показывают, что уровень бедности снижается. Сегодня Сербия уже не та страна, где царила крайняя нищета, что была в 90-е годы. Уровень занятости выше, зарплаты значительно выросли, пенсии выше, и часть населения фактически улучшила свое положение. Однако значительная часть общества уязвима. Есть люди, которых одна поломка техники, болезнь, потеря работы, рост арендной платы или скачок цен на продукты питания быстро возвращают за черту безопасности. Ключ к пониманию Сербии заключается в том, что проблема состоит не только в бедности, но и в широко распространенной экономической нестабильности.
Поэтому я бы не назвал прогнозы на будущее катастрофическими, но и не оптимистичными. Бедность, вероятно, снизится, если заработная плата, занятость и пенсии продолжат расти. Но это снижение будет медленным и ограниченным, если не изменится модель развития. Бедность в Сербии проистекает из низкой производительности труда, региональных различий, плохого образования, низкого качества рабочих мест, недостаточно эффективной социальной защиты. Одной лишь занятости недостаточно, если зарплата низкая, если работа нестабильна, если нет прогресса и если в местной среде не видно других вариантов. Бедность также передается через ожидания – у детей из бедных семей меньше шансов получить образование и меньше возможностей вырваться из порочного круга. Это проблема всего мира, а не только наша.
Это благоприятная почва для клиентелизма..
В таком обществе легко возникает клиентелизм, то есть обмен товарами и услугами на политическую поддержку. Эмпирические исследования показывают сильную связь между клиентелистскими режимами и бедностью. Когда избиратели уязвимы, небольшая, непосредственная и избирательная выгода — работа, разовое пожертвование, субсидия, подарок, внимание местных властей — может иметь большую политическую ценность, чем абстрактная выгода от долгосрочного роста, институтов или общественных благ. Содержать бедных избирателей дешевле и их легче мобилизовать. Таким образом, создается порочный круг между бедностью и неэффективной политикой.
Здесь ли находится политическая элита?, на самом деле, препятствует институциональным и экономическим изменениям?
Хорошо известно, и об этом писали лауреаты Нобелевской премии по экономике, что элиты блокируют институциональные и экономические изменения, которые могли бы привести к более широкому процветанию и сокращению бедности, если эти изменения угрожают их политической власти или экономическим интересам. Сохранение бедности и проведение популистской политики могут быть стратегическим рецептом для удержания власти, особенно в условиях высокого неравенства и слабых институтов. Бедность становится политическим ресурсом, даже когда правительство сознательно не ставит перед собой цель её создания.
Проблема не в помощи бедным, а в той дискреционной помощи, которая представляется как милость государства. Думаю, наиболее точное утверждение заключается в том, что правительство не хочет держать людей в бедности и в некотором смысле считает, что работает на благо граждан, но также очевидно, что у него есть стимул не создавать систему, которая бы снижала зависимость людей от него. Здоровой альтернативой являются свободы личности и организаций, соответствующие общественные блага, плановые и предсказуемые социальные права, образование, здравоохранение, верховенство права и институты, которые ограничивают свободу действий политиков.
Как работают механизмы обогащения в этом режиме??
фото: Мария Янкович...
Проблема не в том, что у кого-то есть капитал, а в том, как он его приобретает и от чего зависит его выживание. В основе этого лежит концепция «захваченного государства». На рынке извлекается недостаточно прибыли, и слишком много зависит от доступа к государственным деньгам, информации, разрешениям, земле, регулированию, субсидиям, государственным закупкам, государственным предприятиям и крупным инфраструктурным проектам. Капитал исходит от государства, зависит от государства и, следовательно, защищает государство. Его преимущество не в том, что он производит больше, а в том, что у него лучший доступ к системе. И всё это создаёт искажённую картину экономического успеха: мы видим здания, проекты, транспорт и номинальный рост, но за этим часто скрывается не повышение производительности, а перераспределение государственных ресурсов в пользу политически связанных субъектов.
Наиболее опасным последствием является не только несправедливость, но и долгосрочная экономическая бесплодность. Такая система отбивает желание у обычных предпринимателей, заставляет людей искать лёгкие пути, защиту, связи и лояльность, а также затмевает знания, инновации и конкуренцию. Она порождает богатых людей, но не создаёт сильную экономику.
Как выглядят экономические отношения между такой небольшой страной, как Сербия, и таким гигантом, как Китай??
Китай — великая держава и крупный глобальный игрок. Он, как и любая великая держава, вступает в бизнес, потому что преследует собственные интересы. Так поступают Германия, Франция, США и ЕС в целом. Критически важные сырьевые материалы представляют интерес для одних, крупные инфраструктурные проекты — для других, военная техника — для третьих, доступ к рынку и географическое положение — для четвертых. Вопрос в том, понимает ли Сербия, каковы ее интересы в этих отношениях, и есть ли у нее институты, способные защитить эти интересы.
Возвращаясь к Китаю, когда китайская компания, банк или государство вступают в проект, это часто не просто коммерческая сделка, а часть более широкой политики рынков, ресурсов, технологий и влияния. Однако это не означает, что эти проекты автоматически вредны. Проблема возникает, когда Сербия вступает в такие предприятия без достаточной прозрачности, без анализа затрат и выгод, без открытого конкурса, без оценки экологических и финансовых рисков и без четкого плана того, что получит от этого внутренняя экономика. Небольшая страна должна компенсировать недостаток масштаба избытком правил, договорной дисциплины, прозрачных процедур, антикоррупционных механизмов и институтов, которые умеют говорить: «Это нам подходит», «Это не подходит», «Это можно сделать на этих условиях». Нехорошо, когда каждый крупный проект представляется как историческая возможность, в то время как вопросы цены, государственных закупок, экологических стандартов и контроля за контрактами отходят на второй план.
Итак, опять же, проблема находится у нас под боком. Для Сербии опасно быть платформой для чужих стратегий, не имея собственных.
Что проект «Экспо» значит для граждан??
У выставки Expo есть одна видимая, официальная сторона – международная экспозиция, новая инфраструктура, повышение узнаваемости Сербии, урбанизация части Белграда, туризм, гостиницы, строительная деятельность, определенный краткосрочный импульс экономике. Все это имеет важное значение и не должно недооцениваться заранее. Второй уровень заключается в том, что Expo в экономическом смысле представляет собой гораздо больше, чем перечисленное. Она позволяет сконцентрировать огромные государственные средства, ускорить процедуры, контролировать сроки, землю, строительство, инфраструктуру и сопутствующие работы. Другими словами, Expo становится платформой, посредством которой одновременно создается образ успеха и распределяется экономическая мощь.
Настоящий вопрос не в том, хорошо ли иметь выставку или новый комплекс, а в том, сколько это стоит, кто платит, кто зарабатывает, на каких условиях заключается контракт, какова будет долгосрочная выгода и какова альтернатива. Ведь не каждый динар, потраченный на выставку, идет на школы, здравоохранение, местную инфраструктуру, санитарию, науку, энергоэффективность или снижение налоговой нагрузки. Реальная стоимость такого проекта — это не только то, что прописано в бюджете, но и то, от чего отказывается общество. Поэтому важнейший вопрос заключается в том, будет ли этот проект проходить по правилам, которые применяются ко всем остальным, или для него будет создан специальный коридор. Если будет создан специальный коридор, то риск будет не случайным, а системным, и коррупция станет неотъемлемой частью модели.
И что же в итоге побеждает??
В такой институциональной среде, когда речь заходит об Expo, я опасаюсь, что это нанесет ущерб. Сербии нужны крупные государственные инвестиции, но они представляют собой возможность для развития, если проходят четкую приоритезацию и анализ. Вместо того чтобы легко классифицировать тех, кто за Expo, и тех, кто против, вопрос заключается в том, строит ли Сербия проект, который останется с гражданами, или систему, через которую граждане будут возвращать прибыль других людей. Может ли такой коррупционный потенциал служить для сохранения власти? Может, в политико-экономическом смысле. Крупные проекты создают сеть зависимостей: подрядчики, субподрядчики, консультанты, СМИ, местные интересы и политически связанные фирмы. Когда значительная часть бизнес-сообщества зависит от продолжения той же системы, она становится экономической опорой порядка. Капитал, приобретенный в непрозрачных проектах, впоследствии может быть превращен в различные формы защиты — юридическую, медийную, политическую и коммерческую. Именно поэтому зависимому государству трудно вырваться из плена.
Как работает Мокрогорская бизнес-школа?
Мокрогорская бизнес-школа работает иначе, чем классическое образование. Мы не исходим из идеи, что людям нужно преподать теорию, чтобы они сами могли увидеть, как её применять. Мы начинаем с реальных управленческих проблем — как принимать решения, как руководить командой, как разбираться в финансах, как разрабатывать стратегию, как брать на себя ответственность в неблагоприятных обстоятельствах. В этом смысле Мокрогорская — это школа управленческого развития. Мы не пытаемся сделать из людей кого-то другого, а помогаем им лучше понимать себя, свою работу, организацию и общество, в котором они работают.
Что касается молодежи, я вижу основания для оптимизма. У многих молодых людей, прошедших через школу, можно заметить нечто важное: потребность в осмысленной работе, готовность учиться, меньшую терпимость к пустой иерархии и большую открытость к обсуждению ответственности и результатов работы организации. Я замечаю, что они часто не обременены старыми моделями поведения в той степени, в какой это было характерно для предыдущих поколений. Они не уважают авторитет просто потому, что это авторитет, они задаются вопросом, почему он может быть требовательным к организациям, но при этом полезным для общества.
Школа помогает создавать небольшие профессиональные сообщества, в которых различные правила становятся нормой. Поэтому я бы сказал, что Мокрогорская школа важна не только как бизнес-школа. Она также важна потому, что показывает, что в этой стране есть люди, которые хотят серьезно работать, развиваться, сравнивать себя с лучшими и не принимать идею о том, что здесь вряд ли может быть лучше.
