Несмотря на запланированные инвестиции в борьбу с коррупцияСербия, чьи долги за три года превысили сумму в 10 миллионов евро, демонстрирует все худшие результаты в международных рейтингах, поэтому в этом году, согласно индексу восприятия коррупции, она заняла худшее место в регионе, пишет Дуня Марич. Новая экономика.
Новый план действий на период с 2026 по 2028 год предусматривает ряд мер, однако возникает вопрос, насколько они действительно повлияют на снижение уровня коррупции в Сербии, особенно если учесть, что для некоторых проблем, таких как поведение полиции или доступность информации, имеющей важное общественное значение, решения даже не предложены.
Что предусматривает План действий?
Правительство Сербии приняло План действий на период с 2026 по 2028 год для реализации Национальной стратегии борьба с коррупцией на период с 2024 по 2028 год. В рассматриваемом документе, среди прочего, указано, что было достигнуто на данный момент в плане сокращения и предотвращения коррупции, каковы следующие шаги и сколько средств для этого необходимо.
Общая цель Стратегии, как уже было заявлено, заключается в «постоянном стремлении государственных органов и политических субъектов к пресечению коррупции, эффективному и последовательному применению и постоянному совершенствованию антикоррупционных норм, своевременному выявлению и адекватному наказанию коррупционного поведения, а также повышению осведомленности о причинах, состоянии и пагубности коррупции».
Кроме того, Стратегия определяет пять особых целей. К ним относятся: совершенствование нормативно-правовой базы для более эффективного предотвращения и пресечения коррупции, укрепление институциональной структуры для предотвращения и борьбы с коррупцией, повышение прозрачности, укрепление добросовестности в государственном секторе и органах, ответственных за пресечение коррупции, а также повышение осведомленности о вреде коррупции.
Агентство по предотвращению коррупцииАгентство, осуществляющее надзор за реализацией стратегии, заявило, основываясь на результатах за период 2024-2025 годов, что общая стратегическая цель не была достигнута, но этого нельзя было ожидать, учитывая, что стратегия была принята на период до 2028 года. В отчете Агентства говорится, что из 143 мероприятий было реализовано 61 мероприятие, что составляет 43 процента. 80 мероприятий, или 56 процентов, не были реализованы. Агентство не смогло оценить оставшиеся два мероприятия из-за отсутствия данных.
Ключевыми проблемами в реализации Стратегии являются «отсутствие эффективной координации на политическом и оперативном уровне, недостаточный кадровый и управленческий потенциал учреждений, а также практика переноса большого количества нереализованных мероприятий на следующий план действий, что повлияло на отсрочку их выполнения». В сфере надзора проблемы также возникают из-за недостаточно четко определенных показателей, которые часто измеряют выполнение отдельных мероприятий, а не фактические изменения состояния в той или иной области.
Необходимо более 10 миллионов евро.
Общий объем средств, необходимых для реализации этого плана действий, оценивается в 1,2 миллиарда динаров, или около 10,3 миллиона евро. Из них около 4,5 миллиона евро (532 миллиона динаров) запланировано на 2026 год, 3,5 миллиона евро (417 миллионов динаров) — на 2027 год и 2,2 миллиона евро (260 миллионов динаров) — на 2028 год.
Была проведена оценка необходимых средств. Министерство юстиции.
В числе необходимых мероприятий – анализ необходимости введения специального уголовного преступления – неосновательного обогащения, анализ риска коррупции в Законе о здравоохранении, Законе о медицинском страховании, Законе о лекарственных средствах и медицинских изделиях и Законе о палатах медицинских работников, внесение поправок в Закон о защите лиц, сообщающих о нарушениях, организация обучения сотрудников судебной системы, увеличение численности сотрудников Агентства по предотвращению коррупции и Совета по борьбе с коррупцией...
Проблемы с коррупцией обостряются.
Несмотря на то, что на борьбу с коррупцией были выделены миллионы евро, Сербия продолжает ухудшать свои позиции в рейтинге по уровню восприятия коррупции. Согласно исследованию Transparency International, в 2025 году в рейтинге стран и территорий по Индексу восприятия коррупции (ИПК) Сербия, заняв почти 33-е и 116-е места соответственно, еще больше ухудшила свой результат и впервые заняла последнее место в регионе. Индекс Сербии на два пункта ниже, чем в предыдущем году, в 2024 году, и является самым низким с 2012 года, когда была введена существующая методология оценки. Страны оцениваются по шкале от 0 (крайне коррумпированные) до 100 (очень «чистые»). Сравнение позиций в рейтинге по отношению к количеству стран, включенных в него, показывает, что это худший рейтинг с 2004 года.
В этом году в списке международной организации Transparency International (TI) представлены 182 страны и территории, и позиция Сербии на 45 мест хуже, чем лучший показатель, зафиксированный 10 лет назад.
По сравнению с другими странами Западных Балкан и бывшей Югославии, Сербия занимает последнее место, впервые уступая Боснии и Герцеговине (34), а во всей Европе ей уступают только Беларусь (31), Турция (31) и Россия (22).
На вершине мирового рейтинга находятся Дания (89) и Финляндия (88), а в самом низу — Сомали (9) и Южный Судан (9). Рейтинг Сербии на девять пунктов ниже среднемирового и на 29 пунктов ниже среднего показателя по Европейскому союзу.
Хотя борьба с коррупцией — это благо, сам план имеет определенные недостатки. Как объясняет Неманья Ненадич, программный директор организации «Прозрачность Сербии», в интервью изданию «Новая экономика», План действий был принят несколько дней назад, в то время как предыдущий план истекал в 2025 году, поэтому примерно шесть месяцев не были использованы для реализации мероприятий, запланированных в предыдущем плане. Это особенно касается тех мероприятий, для реализации которых не требуется выделение дополнительных финансовых ресурсов.
«О том, насколько малое значение правительство Сербии придает этому плану, свидетельствует тот факт, что после его принятия не было проведено никакой конференции для его публичного представления, хотя премьер-министр и другие лица, проголосовавшие за его принятие. Это объясняется тем, что они осознают: даже если план будет полностью реализован в запланированные сроки, его влияние на проблемные ситуации будет весьма ограниченным. Кроме того, у организации Transparency International была возможность внести предложения в процессе разработки, большинство из которых не были приняты, включая наиболее важные предложения по улучшению правовой базы и практики борьбы с коррупцией», — пишет Ненадич в интервью Nova ekonomija.
Наиболее ценные рабочие места планируются непрозрачно.
Ненадич объясняет, что одной из главных причин коррупции является непрозрачное планирование наиболее ценных работ и заключение контрактов без конкурса. По словам нашего собеседника, эту проблему можно решить просто — прекращением правительством заключения контрактов либо на основе международных соглашений, либо на основании законов, принятых парламентом. Также необходимо создать предпосылки для изучения последствий заключения контрактов, поскольку, по словам Ненадича, на основании публикации одного такого контракта мы увидели, что цена была неоправданной, и даже у прокуратуры по борьбе с организованной преступностью были основания для возбуждения дела против членов правительства и государственных предприятий за заключение контрактов.
«Всем ясно, что одна из самых больших проблем заключается в том, что коррупция остается не только безнаказанной, но и незамеченной, потому что коррупционные сделки всегда заключаются втайне, но даже когда они раскрываются, прокуратура не реагирует. Мы должны принять меры, чтобы подобные ситуации не повторялись», — говорит Ненадич.
Одно из мероприятий в рамках принятого правительством плана, реализация которого запланирована на второй квартал текущего года, — это «проведение анализа Закона о финансировании политической деятельности с целью уточнения существенных особенностей существования этого уголовного преступления и проступка в соответствии с вышеупомянутым законом». Логично, говорит Ненадич, что после анализа были предложены изменения в определении некоторых работ, которые следовало бы представить широкой общественности. Он также напоминает, что БДИПЧ, на основании рекомендаций которого были объявлены эти изменения, в первом заключении заявила, что ничего не было сделано для создания системы санкций, которая была бы адекватной и соразмерной.
Ненадич считает необходимым подчеркнуть важность Совета в борьбе с коррупцией.
«Это чрезвычайно важный институт, и эта политическая группа пришла к власти, среди прочего, на волне обещаний урегулировать спорные ситуации, например, в процедурах приватизации, о которых Совет писал в своих отчетах. С 2012 года Совет опубликовал десятки новых отчетов, но правительство не отреагировало на них или отреагировало совершенно неадекватно, в форме оскорблений в адрес членов Совета. Вместо того чтобы обеспечить рассмотрение отчетов, мы имеем нечто расплывчатое, меру по налаживанию сотрудничества. Планируется сделать это в последнем квартале 2026 года, но вопрос в том, почему это не делается немедленно», — говорит Ненадич.
Что не так с этим планом?
«План действий не содержит решения проблемы, которая существует на практике уже целый год, а именно: полиция, когда начинались расследования по делам о коррупции на высоком уровне, отказывала в поддержке прокурорам. Это огромная проблема, одна из самых пагубных, и никакого решения для нее не предлагается», — говорит Ненадич.
В план не были включены и другие важные моменты. По словам Ненадича, речь идёт о поправках к Закону о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение.
«Это очевидная проблема, поскольку правительство совершенно не уважает запросы на доступ к информации, имеющей общественное значение. Сербия должна была решить эту проблему еще в 2022 году и обеспечить возможность подачи жалоб на действия правительства уполномоченному по вопросам информации, имеющей общественное значение. Единственное, что сейчас возможно, — это инициирование административного спора, который длится уже много лет», — говорит Ненадич.
Тем не менее, Ненадич говорит, что существуют меры, которые будут полезны, хотя они и не окажут существенного влияния на снижение уровня коррупции.
«Есть вещи, которые будут полезны, но их недостаточно для существенного прогресса, и маловероятно, что стратегия достигнет своей цели, которая измеряется улучшением индекса восприятия коррупции, то есть, переместимся ли мы с 35-го на 43-е место к 2028 году, особенно учитывая, что после принятия стратегии мы не только не добились прогресса, но и откатились назад по индексу», — заключает Ненадич.
Источник: Новая экономика
Настоящая журналистика стоит денег, и нас не подкупят магнаты и корпорации. Поддержите нас разовым или ежемесячным пожертвованием. Время пришло!
