В последние годы Сербия усовершенствовала нормативную базу. государственные закупкиПортал государственных закупок оцифрован, правовая база в значительной степени гармонизирована с европейскими нормами, а прозрачность и конкуренция официально установлены в качестве основных принципов расходования государственных средств.
Однако данные показывают, что проблема не в законах, а в их применении.
«Специфичность Сербии отражается в том, что нормативная база в этой области в значительной степени соответствует передовой европейской практике, в то время как существуют существенные отклонения и проблемы в ее реализации», — заявил Фискальный совет в своем заключении по проекту Фискальной стратегии на период 2027-2029 годов.
По рейтингу Фискальный советВ течение 2025 года государственный сектор Сербии заключил контракты на сумму около 15 миллиардов евро, что составляет почти 17 процентов валового внутреннего продукта.
В то же время контракты на сумму около семи миллиардов евро были заключены с нарушением Закона о государственных закупках. Иными словами, почти половина государственных средств, предназначенных для закупок, была потрачена в рамках процедур, не подпадающих под правила надлежащей конкуренции и прозрачности.
Как расходуются государственные средства
Для экономистов вопрос государственных закупок не является административным. Фискальный совет напоминает, что осуществление государственных закупок напрямую поднимает вопросы целесообразности использования денег налогоплательщиков, обоснованности цен, по которым государство закупает товары и услуги, а также способов определения приоритетов развития.
Именно поэтому тот факт, что объем контрактов, заключаемых вне рамок обычной системы, по-прежнему крайне высок, вызывает беспокойство.
«В течение 2025 года государственные закупочные органы заключили контракты на сумму около семи миллиардов евро (почти восемь процентов ВВП) без применения Закона о государственных закупках. Это составляет лишь немногим менее половины стоимости всех контрактов, заключенных государственным сектором в течение года, что является чрезвычайно высокой долей как на внутреннем, так и на международном уровне», — предупреждает Фискальный совет.
Межгосударственные соглашения вне системы государственных закупок
В частности, добавляет Фискальный совет, важно подчеркнуть, что значительная часть этих закупок относится к межгосударственным соглашениям, на которые приходится приблизительно четверть стоимости контрактов, заключенных вне рамок обычной системы, и которые, как правило, не публикуются.
Согласно оценке Совета, на двусторонние межгосударственные соглашения приходится приблизительно четверть общей стоимости контрактов, заключаемых вне рамок обычной системы государственных закупок, и дополнительной проблемой является то, что такие контракты, как правило, не публикуются.
В последние годы межгосударственные соглашения стали одной из доминирующих моделей реализации крупных инфраструктурных проектов в Сербии — от транспортной инфраструктуры до энергетики и подготовки к EXPO 2027.
Это не обязательно означает, что такие контракты невыгодны. Но это означает, что у общественности, как правило, нет возможности оценить, могли ли они быть более выгодными.
Когда исключение становится правилом
Подобные данные не являются исключением, относящимся к одному году. Напротив, они подтверждают тенденцию, которая наблюдается уже много лет. Высокая доля нестандартных процедур в Сербии не является чем-то новым — государство систематически использует закупки, освобожденные от общих правил, уже много лет в ключевых сегментах.
Согласно данным коалиции «Преддоговорные закупки», в период с 2020 по 2024 год около 24 миллиардов евро было потрачено на закупки, освобожденные от действия Закона о государственных закупках. В некоторые годы стоимость таких закупок даже превышала стоимость контрактов, заключенных в рамках обычных процедур.
Законодательство Сербии предусматривает особые режимы для определенных видов работ в сфере обороны и безопасности, некоторых юридических услуг, договоров между связанными организациями, приобретения земли или проектов, вытекающих из международных соглашений. Подобные исключения существуют и в других европейских странах.
Проблема возникает, когда исключения перестают быть исключениями.
Больше данных, но не полное представление.
В своем заключении по фискальной стратегии Фискальный совет приветствует объявление о том, что в будущем Министерство финансов будет ежегодно публиковать специальный отчет о расходах, осуществляемых на основе специальных нормативных актов, то есть lex specialis. Такие расходы на 2025 год оцениваются примерно в 480 миллионов евро.
Однако Совет одновременно предупреждает, что это лишь малая часть общих инвестиций, реализованных в рамках нестандартных процедур, стоимость которых оценивается в 2,7 миллиарда евро.
«Что очень важно с точки зрения содержания, и пока нет никаких указаний на то, что это будет опубликовано, так это ценности и исполнение, основанные на двусторонних межгосударственных соглашениях. Без этого прогресс в области прозрачности останется ограниченным, а возможности для существенного контроля эффективности государственных расходов по-прежнему будут недостаточными. Необходимо дополнительно уточнить объем данных и методологию их представления в новом отчете об исключительных закупках на 2025 год», — заявили в Фискальном совете.
Иными словами, граждане могут получить больше информации о том, сколько денег было потрачено, но не обязательно достаточно данных, чтобы судить о том, были ли эти деньги потрачены эффективно.
Необходимы дополнительные сведения.
Хотя в Фискальной стратегии упоминается новый отчет, который будет публиковаться раз в год на сайте Министерства финансов и который должен предоставить дополнительную информацию о закупках в рамках специальных процедур, Фискальный совет считает необходимым внести дополнительные разъяснения.
«Выбранный метод представления информации движется в правильном направлении, но он также выявил ряд технических вопросов, которые правительство должно прояснить в пересмотренной версии Стратегии. В частности, в отчете по проекту EXPO 2027 была показана реализация почти 15 миллиардов динаров, что значительно меньше суммы, зафиксированной в исполнении бюджета по этому проекту. Поскольку это сложная программа, включающая большое количество связанных инвестиций, было бы полезно более подробно объяснить масштабы показанных расходов и методологию их группировки», — оценил он. Совет.
Фискальный совет указал на еще одно направление потенциального улучшения представления данных о закупках, освобожденных от налогообложения: необходимо показывать расходы в таблице Министерства финансов на уровне отдельных проектов и их основных составляющих, поскольку агрегированные данные без более детальной структуры имеют ограниченную аналитическую ценность и не позволяют в полной мере понять структуру и объем этих ассигнований.
Фискальный совет не ставит под сомнение необходимость использования государством исключений из Закона о государственных закупках в определенных случаях. Однако, когда контракты на миллиарды евро заключаются посредством таких процедур, вопрос уже не в том, существуют ли исключения, а в том, какая часть государственных расходов осуществляется вне системы, которая должна обеспечивать конкуренцию, прозрачность и контроль за расходованием денег налогоплательщиков.
Источник: N1/Preugovor/Vreme
Настоящая журналистика стоит денег, и нас не подкупят магнаты и корпорации. Поддержите нас разовым или ежемесячным пожертвованием. Время пришло!
